发布时间:2013年08月28日 23:08 | 进入复兴论坛 | 来源：央视网



　　日前，中国上海自由贸易试验区正式获得了国务院的批准，昨天的中央政治局会议更是明确提出，上海自贸区的建设是在新形势下，推进改革开放的重大举措。这块被视为进一步深化改革开放的试验田即将进入真正的耕耘、播种阶段，那么在上海自由贸易区这块试验田里，究竟会进行什么样的试验？要种下什么？又将收获什么？央视财经频道主持人沈竹和特约评论员中国银行首席经济学家曹远征、著名财经评论张鸿共同评论。

　　上海自由贸易区——改革开放的试验田，在这里会进行什么样的试验？要种下什么？又将收获什么？

　　8月27日，中共中央政治局会议指出，建立中国上海自由贸易试验区。中国上海自由贸易试验区，范围涵盖了上海市四个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，其余，外高桥保税区，洋山保税港区，分别是全国第一个保税区和第一个保税港区。

　　沈丹阳（商务部新闻发言人）：建设中国（上海）自由贸易试验区借鉴了国际通行做法，主要目的是为全国深化改革开放积累经验。

　　随着美联储退出量化宽松政策的市场预期愈演愈烈，新兴经济体金融市场正呈现出剧烈的振动。不仅是印度金融市场呈现振荡，从5月初到8月中旬，印尼和马来西亚货币贬值超过7％。

　　那么，新兴市场如何抗击风险？近年来，一些国家在探索建立自由贸易区来应对金融市场的波动。在亚洲，新加坡自由港的成长为人瞩目，为吸引全世界销往亚太地区的货物集中于新加坡转运，以及强化货物集散地功能，新加坡制定了自由贸易区法令，开放，高效，低税赋成为新加坡自由港竞争之道。去年，新加坡港口的集装箱吞吐量达到了3160万标箱，比2011年增长5.7％，创下历史新高。

　　曹远征：上海自贸区的前途不可限量

　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　我们现在不能充分理解建设上海自贸区的全部含义和全部意义，但它的前途不可限量。那为什么跟深圳做类比？深圳是在80年代初期，在一个沿海的偏僻渔村划出的一块土地，当时小平同志说杀开一条血路，希望做一个试验田来给改革开放提供经验，那么30年以后深圳变成一个全世界瞩目的城市。现在如果从这个意义上来看，现在的上海自贸区恰恰类似当年的深圳，也是个试验区，也是在试验各种各样的东西，那么它会长出什么样？会变成什么样？真是不可限量。

　　张鸿：自贸区是要服务企业　要把门槛降下来

　　（《央视财经评论》评论员）

　　自贸区其实就是原来保税区的一个升级，它整合了几个原来在上海的保税区，保税区是在你的关内，就是你的境内，但你到了自贸区，那就是海关，你到了自贸区你就出关了，虽然也在中国境内，但你出关了。现在对此，股票市场上反应的这么强烈，几个自贸区概念股暴涨的太厉害了，这就说明当年的深圳，可能大家还都不知道方向在哪，而现在起码我们知道大概的方向是什么。

　　到最后它肯定要封关，因为它是在关外，封关以后，里面如果有免税店，你在里面买那可以，但是上海的免税店不一定会设在自贸区里面，它可能设在别的地方。而在免税店里，可能能买到免税的东西，但里面没有大规模的零售交易。如果你从里面带出东西的话，每次就像从香港和深圳往返一样，你要过关的，所以你要是买进口的免税的东西，你可能还要补税。

　　上海前一阶段配合了金融国十条出台了一个42条的金融改革的方案，这里面其实很多都是针对自贸区的一些改革的前景来设计的。我更看重的是什么？就是审批制变成了备案制以后，其实是一个管理的完全逆转，就是过去保税区是管货的，那现在我们自由贸易区其实是服务企业，就是政府的服务在这里面怎么试验？在那42条里面就是，不是说政府要加强管理，要防范风险，而是我要把门槛降下来，我要抹平曾经的那些复杂手续。

　　曹远征：自由贸易区使贸易更加方便 从而会让物价下降

　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　作为经济学家，我更想从宏观的角度看待问题。自由贸易区使贸易更加方便，从而降低了这个价格。从这个意义上来说，自由贸易是会让物价下降，但具体是哪个商品就不知道了。

　　现在有四个法律是提请人大审议，暂停三年，这四个法律主要涉及是外商独资，外商合资和中外合作，也包括文物相关的法律。那么意义非常之重大，因为中国经济是个审批经济，所有的都要经过批准，政府的审批权限非常之大，那么它不再用审批，变成注册，备案，这时候方便了企业的活动，那么企业想做什么来注册、备案就行了，那么加强了吸引企业的能力，这为上海自贸区的建设提供很好的一个环境，同时也为内地的改革积累了经验。那不审批了以后，我们可以更有效的、有的放矢的来改变我们的审批体制。其实企业的注册和资金的使用并不完全是一致的，比如你可以注册一个企业，但企业的经营活动又是另外一回事，特别是跨境活动，它可能还要受到其他方面的一些影响。从这个意义上来说，它现在豁免的几个法律，更多的是审批和注册的环节中的，还不牵扯它的行为监管方面。

　　用深圳做例子，因为现在上海自贸区几乎跟80年代深圳开放的意义是一样的，那么我们在深圳开放的时候是怎么说的？是要引进资金，要引进技术，还要引进管理，这个管理不仅仅是企业的管理，而且是包括政府的管理，政府的经济与生活的一个管理。深圳经验是被大家所接受的，又带动了全国的改革开放的新局面，那么上海是不是能在这方面做出新的举措，新的安排？那我们现在对工业企业、制造业已经有一套管理的办法，形成了中国的特色，那服务业现在还是个空白。那么通过这试验，我们能不能对服务业会形成一套很好的管理办法，按国际惯例，按中国的实际情况来进行，这个意义非常重大。

　　曹远征：上海会真正成为国际金融中心

　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　在很多全球的自由贸易区中间也有金融服务，但那些金融服务都是货物贸易服务的，上海有一个很重要的特点，上海是人民币最大市场，而人民币现在广泛使用于国际贸易之中。如果上海的服务贸易开放，实际上使人民币更广泛的使用于国际贸易之中，乃至国际金融交易之中，这是上海自由贸易区的跟它们不同的一个竞争优势。

　　上海是最大的本币中心，同时上海又是一个利率市场化，对上海金融机构也会有重大的影响。如果服务贸易能在这得到安排，得到发展，服务业得到提高，这不仅有效的提升了全国的产业结构，引领了全国产业结构的变化，更重要上海会变成国际金融中心。这个国际金融中心含义很简单，你想想美国的纽约就是这样的，因为是美元是国际货币，于是料理美元业务就是料理国际业务，越是美国的机构就变成国际的金融机构，然后纽约就变成国际金融中心，那么上海自贸区如果和上海国际金融中心建设结合起来，那么有这么一种前景，也就是说上海真正成为一个国际金融中心。

　　张鸿：上海自贸区是中国第二次入世的一个试验

　　（《央视财经评论》评论员）

　　我们过去经常说，上海吸引了不少全球500强的企业入驻，但也有人说，那其实不是真正的入住，只是办公室设在上海，真正的资本都没来。因为层层的手续比较复杂，又不能自由兑换。所以我们设置这一个港口就是，让真正的国际企业、金融企业能够入驻上海。

　　这个格局更长远，我是从危机来看这个词。如果说这是新形势下的一个改革举措，我觉得最新的形势就是亚洲可能面临的一个减小版的亚洲金融危机，比如印度、印尼现在出现的高通胀，然后股市暴跌等等，其实它的问题很大程度上也是经济结构不合理，然后出口现在受阻。当然我不认为它会让中国受多大的影响，但是我觉得这是值得借鉴的。现在有这样一个自贸区，然后我们尝试在服务业发展它，还有一个大的背景是什么？就是一个面对以美国为主体的，这样一个更大、更广泛的一个自由贸易区的挑战。比如说北美是有自由贸易区的，然后美国和亚洲的很多国家现在有一个东亚的环太平洋伙伴关系，它要成了的话，也是大的自由贸易区，然后它又和欧盟现在在谈，如果谈成的话，可能美国和欧盟又是零关税。所以很多人也说，这是中国第二次入世的一个试验。我们不知道未来的规则是什么，但我们需要尽快地让自己适应规则，然后去学习规则，加入到那个规则里去。

　　迟福林：设立自由贸易区是中国在经济转型关键点上的一个重大举措

　　（中国（海南）改革发展研究院院长 《央视财经评论》特约评论员）

　　因为我们要实行一线放开，二线管住，境内关外的一种开放模式，这是最高程度的开放。第二，最大力度的改革，因为中国改革走到这一步，我们设立自由贸易区，最重要的就是通过政府职能转变为重点的管理模式创新来提供高效率，低成本的服务，将实行一系列的制度创新。第三，是最大程度的经济转型。我们设立自由贸易区是通过目前中国在经济转型的关键点上的一个重大举措，发展目标很重要的就是我们以制造业为重点逐步转到服务领域的开放，使得我们的服务贸易得到更大程度的发展，来推动中国的经济结构调整和经济转型。

　　曹远征：上海自贸区的建设是稳定世界经济形势

　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　现在全球资金在流动，人们也担心会不会再出现类似1998年的亚洲金融危机。亚洲金融危机背后有三个问题：第一，亚洲过去地区相同贸易很多，但都是用第三国货币支付，我们称之为货币错配；第二，亚洲还有期限的错配，都是短期资金流入；第三，结构错配，亚洲国家是个储蓄大国，但是亚洲国家的资金全流在国外，在国外再投回来。那么亚洲金融危机爆发以后人们反思这三个错配，认为说是减少对区外货币的系统性依赖是最重要，这构成了人民币国际化的使用的国际背景，那么如果上海自贸区的建设，人民币更安全的使用在这些地区，这反而是稳定世界经济形势。

　　其实全球化的趋势没有变，而全球化最重视投资贸易自由自由贸易化。那么现在各地都在办自贸区，自贸区已经不是货物贸易的自由贸易区，它是变成扩大投资贸易自由化一个区域性合作的协定，那么上海自贸区恰恰是顺应这样一个国际潮流。而且你特别要注意到，在中美战略对话中，上海自贸区被安排进去了，这说明美方也高度关注上海自贸区的建设，中方也承诺说上海自贸区加速建设，这实际上跟世界正在接轨。

　　这次自贸区其中一个安排就是用开放促改革，商务部新闻发言人也特别提到这一点，说为改革开放积累新的经验，我们还是回到历史来看，在80年代深圳的改革开放，恰恰为后来的全国的改革开放做了很好的一个试验田，然后积累了很多的经验，于是深圳经验传变全国，那么从目前来看……

　　（《央视财经评论》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25）