2011年01月28日05:53　 来源：重庆晚报


    昨晚8时，市政府召开新闻发布会，邀请市长黄奇帆介绍重庆市个人住房房产税改革试点相关情况。市政府秘书长陈和平主持了会议。

　　黄奇帆：征收房产税有四方面意义

　　很多人认为我们收房产税是为了打压房价，有的说收房产税没用，房价压不住，有的说，收房产税无法操作，也有的说收房产税是政府想多收点钱，甚至也有的说收房产税是违反法规的。诸如此类的各种评论都有，我想特别说明一下，政府启动房产税有四个目的和意义。

    一、健全中国的财税体系。正常的社会主义市场经济体系中，财税体制应该既有生产环节的税，也有财产环节持有税，长远来说两种税制并存是合理的体系，所以重庆推进这项工作，首先是为了长远的税制健全。

　　二、对整个房地产结构调整调控是有意义的。房地产调控有各种调控手段，从税务角度讲有三类调控，重庆政府从去年起反复在说“低端有保障，中端有市场，高端有遏制”，“低端有保障”，就是我们公租房没有税收含义，不收出让金、配套费，所得税、交易税、契税、营业税、增值税都不收，公租房造完之后也不会有企业利润，基本以成本转租给老百姓，这样是对中低收入者的保护、关怀。“中端有市场”，就是说对买普通商品房的老百姓，买房子自己住的，不仅要保证供应，而且要保证价格不太高，在税收上面应该有适当的优惠。“高端有遏制”，就是我们今天说的独栋商品住宅和高档住房，其调控主要体现在税收上，这样的住房在交易环节，它的契税会比普通商品房高一点，它的增值税、营业税也会高一点，另外增加持有环节的房产税，这也会起一定的遏制作用。从这个意义上讲，我们税收上的这个措施出来对房地产有调控意义。

　　三、有调节收入分配作用。房产税或者国外的物业税，都属于二次分配，我们说的交易契税、所得税、增值税、营业税都属于一次分配，房产税是二次分配，二次分配有公平作用，把占有公共资源较多的人的税征收后，全数用来造公租房，实际上也是对困难群体的补助和支持，所以它有调节收入分配的作用。

　　四、能够适当地改变社会的住房消费习惯。有了房产税以后，对于买房自住的人来说，如果是买高档房，他会明白，会交比较多的房产税，在这种情况下，会根据自己的财力理性购买。其次，如果买房是为了囤房用以养老，现在会觉得房子空着不划算，就把它出租，那也是社会资源优化配置，会使得租房的供应量增加，租房的租金也会有所下降。再是如果要炒房，现在有缴税成本，会减缓炒房的心理，长远情况下，会调节人的持有房屋的心理，改变住房的消费习惯。

　　影响房价有五方面因素，房产税不可能一下子把高房价压下去

　　黄奇帆：这四条就是我们说的出台房产税的意义和必要性，它既有长远的意义，也有短期遏制房价的意义。大家会问我一句话，你以为房产税出来就一定会把房价压下去吗？

　　这个话问得有问题，因为谁都没有认为，房产税一招就点中要害，把房价压下去。房产税会对房价有一定的影响，但绝不会完全影响房价，影响房价的因素有五个方面。

　　一、和社会房屋的配置体系有关。如果这个社会全部的老百姓住房都要市场化买卖商品房，这个房价体系会比较难控制；但是如果社会实行“双轨制”，30%-40%或者更多的比重是政府的保障房体系，有60%-70%是商品房体系，是“双轨制”，这时候整个社会交易状态，房价的调控状态会比较平稳，不会有那么极端的不同意见出现，所以“双轨制”是党中央、国务院已经确定的中国房地产市场配置体系。大家如果注意26日出台的“国八条”就讲到了双轨制的配置保障体系。

　　二、土地供应的方式有关。土地供应多或少，形成房地产量大或小，土地供应的价格高或低也会影响房地产价格的高低，重庆市政府最近几年有一个规则，重庆的土地控制得比较好，土地储备基本在政府手中，每年按照需要供应各种类型房屋需要的土地，一般来说我们的理念是房地产的当期价格1/3是楼面地价，也就是说楼面地价拍卖时不要拍得比房价高，如果拍得比房价高会推高房价，地价跟着房价慢慢走，而不是地价反复推动房价不断涨，这是重庆政府的工作宗旨。总之，土地怎么管理和房价有密切关系。

　　三、受房屋供求关系影响。如果房屋供应很多，需求少，房价就低；如果供不应求，房价就会涨。大家如果注意国务院出台的八条措施里，有很多措施和供求有关。比如若干城市开始进行限购措施，限购措施会约束需求量，那边又加大普通商品房供应量，加大保障房供应量，房地产市场会平稳。

　　四、房地产作为不动产，是半金融资产，和通货膨胀、货币政策有关系。所以，贷款多少，贷款利率高低都会影响房价、影响房地产发展的质量。美国的次贷危机就是对房地产供应的货币政策出了较大的问题，影响了全世界。

　　五、税收同样影响房价。出台房产税一下子把高房价压下去，这是不可能的，但是它会使炒房得到遏制。大家有时候说交易税收多或少会使炒房者转嫁风险，有一定的道理，但是要明白，房产税是持有者缴纳，不是可以转嫁的，这个意义上房产税对房价有一定的遏制和收敛作用，但不是绝对的遏制和收敛作用。

　　总而言之，大家要明白，一个地方的房地产市场秩序和这五个坐标联系在一起，不是一蹴而就，不是一锤子“买卖”，是复杂的系统工程，如果大家认真学习国务院出台的八条措施，我刚才说的五个方面这八条措施都有，我们今天出台的市政府令是配合国务院的要求。

　　房产税将用于公租房建设

　　黄奇帆：征收的房产税将用在哪里？市委全委会和市政府常务会都做了决定，收的房产税都放到公租房建设中，但是大家千万不要以为我们造公租房需要巨大的资金，手里没有钱，就想收房产税，这是两码事。

　　房产税有四大意义，现在我们收房产税其实象征性意义大于实际意义，我估计今年我们也就是能收1.5亿元左右，这个量不大，我们公租房投资需要多少钱？我们3年建4000万平方米，20平方米/人，可以解决200万人居住，大概要1000亿资金，其中300来亿是政府拨款，政府的土地储备加现金拨款，公共财政支出为低收入群体承担这笔公共费用。如果房产税能收到一点钱，当然用来支持公租房的资金来源，但是绝不是靠房产税来支撑公租房。

　　据重庆日报