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　　公民质疑二代身份证“设计失误”：数亿复印费可能浪费

　　作者: 特约撰稿　成敏男

　　按年人均因各种需要复印身份证5次、每页平均0．4元估算，年人均多花复印费2元。再按照16岁以上人口约10亿人，即使1 ／ 10的人有复印需求计算，那么全国每年多支出复印费就是两亿元。　　　　

　　多掏2块钱或许不值一提，但两亿呢？

　　这是中国公民曾新东两年来三上北京信访、甚至提起诉讼要解决的问题：正在换发的第二代身份证设计上有“失误”，有可能使全国10亿16岁以上公民多掏数亿元人民币，“这是一笔巨大的浪费。”他说。

　　2005年底，曾新东办理储蓄卡时需要复印“二代证”。复印店老板告诉他，与第一代身份证不同的是，“二代证”上的居民信息印在正反两面，所以双面都需要复印。为此，曾新东多掏了4毛钱。

　　这是一个很明显的区别——第一代身份证所有的信息都集中在一面，但“二代证”将签发机关、有效日期这两条基本信息，放到了原本不含登记项目的反面。

　　“为什么一定要把信息放在两面呢？”曾经开过复印店的曾新东感到十分不解。即使可以将两面复印在一张纸上，也需多花钱——成本包括人工、机器磨损和墨粉、电费等耗材。

　　曾新东精通计算机，又在电脑上将“二代证”的信息重新设计排版。他发现：二代证虽然绝对面积有所减少，但因字体精细清晰，按比例精确测量计算，相对表面面积反而增大（绝对面积：身份证的表面面积；相对面积：能够容纳的文字信息量——编者注）。所以，所有信息可以放在同一面上。曾新东认为，第二代身份证的设计有重大缺陷。

　　这位爱较真的公民推算了一下：在很多情况下，诸如办理户口登记、升学就业、婚姻登记、出入境手续、金融业务、社会保险、产权登记、领取社会救济等都需要复印身份证。如果按年人均因各种需要复印身份证5次、每页平均0．4元估算，年人均多花复印费2元。再按照16岁以上人口约10亿人，即使1 ／ 10的人有复印需求计算，那么全国每年多支出复印费就是两亿元。

　　“这不是一个小事情。”曾新东为此辗转难眠。2005年12月，他向国家相关部委写信，建议立即停止现行“二代证”的制作和发放并及时做出修改，另外还附上了自己的改版参考方案。

　　2006年上半年，曾新东因为复印二代身份证，又多花了复印费30元。这让他更坚定了呼吁“二代证”改版的决心。从那时起，他连续向国务院及多个部委发出了数十封信函，其中一封被国家信访局受理转交公安部办理。

　　不久，他与“二代证”设计部门——公安部二代身份证办公室取得联系。相关人员解释说，现有的设计方案主要考虑到少数民族身份证的部分内容有两种文字，必须两面才能装下。而全国的身份证不可能有两个设计版本，所以就一刀切了。对此，南方周末记者曾试图采访公安部“二代办”，被对方婉拒。

　　但曾新东认为这个理由不充分，从已经使用二十多年、略显粗糙的第一代身份证来看，少数民族的身份证按规定只有姓名、性别、民族、出生日期、住址五大内容含有少数民族文字，并且所有内容可以完整地排放在一面。

　　另外一个有力的证据是：与第二代身份证尺寸一样大小的新版临时身份证上，所有信息都排在了同一平面，包括少数民族的临时身份证。

　　在向各部委反映的同时，曾新东也把他的质疑和建议挂到了网上，引起了广泛的赞同。2007年3月，少数民族人大代表周桂英、徐钦恒出席“两会”时提议：中国正在建设节约型社会，为避免进一步巨大浪费，应立即改版二代证。建议还得到了北京大学法学院姜明安教授、著名律师肖太福博士等专家学者的支持。“这封公开信很好。”姜明安说。

　　2007年1月22日，曾新东就此向北京市第二中级人民法院提起诉讼，20天后拿到法院不受理的裁定书。他又上诉至北京市高级人民法院，目前还没有接到回复。

　　曾新东的诉讼代理人程海律师称：“第二代身份证其实是仿照香港的智能身份证来设计的。将信息印在两面，可能是从美观上考虑，但是我们没必要像他们那样浪费。况且从技术上来讲，‘二代证’的改版完全是可行的，而且是必要的。”他表示：要将“二代证”改版坚持到底。

　　“以人为本，就要从这些小事做起；构建节约型社会，就得从这些小账算起。”曾新东说。

　　按照规划，第二代身份证将在2008年底换发完毕，目前已完成1／3。

　　（本报记者沈颖对本文有贡献）

　　有关第二代身份证的疑惑

　　1．有效期在反面，如果身份证到期了，作假时只要拿别人的身份证反面复印就可以了。

　　2．没有条形码。如果有了会更方便——在输入身份证号码时，只要像超市一样扫描一下就可以了。

　　3．收费高。办新证比一代证提高10元。

　　4．没有补充密码和报案密码。补充密码用于报失，别人捡拾、盗取、抢劫后，进行非法使用即可被抓获的密码；报案密码是被他人胁迫使用身份证，输入该密码仍功能正常，但同时报案被胁迫、陷身的密码。

　　5．不能异地办理。

　　6．现在都高科技了，能不能把新一代身份证变成一个可以不断写入各类信息的集约性存储卡？就和西班牙、马来西亚等国家那样“一证在手，通行天下”？这样的话，出门时只需携带一张背面嵌入一小块芯片的数字身份证，即可把它当作护照、驾照、暂住证、信用卡、医疗保健卡等使用了。