全国人大常委会委员、财经委副主任委员  周正庆

    近年来，我一直关注如何进一步加强支持中小企业的发展、解决好融资难的问题。在调研过程中，我深切感受到解决中小企业融资难的问题刻不容缓，同时也一直思考着如何有效发挥资本市场的功能，加强支持中小企业的发展。

    毫无疑问，中小企业对我国国民经济的发展起着不容忽视的重要作用。首先，中小企业是国民经济增长的主要力量。2003年，中小企业创造的最终产品和服务的价值占GDP的50％以上，提供的产品、技术和服务出口约占我国出口总值的60％，完成税收占我国全部税收的43％。其次，中小企业是吸纳劳动力就业的主要渠道，2001年底，中小企业从业人员占我国城镇总就业量的75％以上。

    然而，目前中小企业融资难的问题已经成为制约我国经济持续健康发展的瓶颈之一。从资金需求看，现阶段中小企业迫切需要大量资金，用于扩大生产规模，组建销售网络，增加技术储备，招募优秀人才。从资金供给看，中小企业持续发展所需的资金主要来自于企业内部自有资金和外部融资（包括银行贷款、资本市场直接融资和财政拨款）。显然，中小企业内部资金来源远远不能够满足生产流通发展的客观需要，急需外部资金支持。在股权融资方面，主板市场门槛较高，中小企业难以逾越，而创业板尚未正式建立；在债券融资方面，由于企业债券市场发展缓慢，审批条件较高，中小企业基本不能通过发行企业债券融资；在银行贷款方面，商业银行缺乏支持中小企业发展的激励机制，对中小企业的贷款支持力度不够，《贷款通则》和有关规定限制过严，中小企业缺乏银行认可的抵押品和健全的信贷担保，因此中小企业要想获得贷款困难重重，“贷款难”已成为社会普遍关注的问题。据原国家经贸委统计，我国约有80%的中小企业存在贷款难、融资难问题；在政府资助方面，我国虽然设立了中小企业创新基金等基金，但资金规模太小，增长速度太慢，与我国众多中小企业快速发展的实际需要不相适应。

    众所周知，金融市场是现代市场经济的核心。马克思也在《资本论》中深刻地论述了货币资本在社会生产整个过程的功能和作用。金融市场是市场经济发展的大动脉，为社会化大生产源源不断地提供资金这一新鲜血液；金融市场广泛地筹集社会资金，为工商企业提供资金来源，为投资者提供投资渠道，实现社会资源的优化配置，提高资金使用效益。金融市场发展为科技进步注入强大的动力和源泉。金融是科技成果转化为现实生产力的助推器。金融市场通过股权、期限、利率、风险等激励和约束机制促使中小企业以最少的资金投入寻求最大的产出，取得最佳的经济效益。要搞活中小企业，要发展中小企业，就必须依靠金融市场。

    当前，无论是中小企业，还是金融部门，都面临着进一步解放生产力、促进我国经济迅速成长的重大发展机遇和历史性重任。要认真贯彻落实“十六大”提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的精神，从实际出发，因地制宜，推动中小企业与金融市场更好的结合。

    第一，国家要统筹兼顾，进一步加大对中小企业发展的支持力度。要搞活中小企业，中央、地方财政和银行都应拿出一些有的放矢、行之有效的措施。中央财政和地方财政应拿出专项资金建立中小企业发展基金，提供贴息，推进和组织建立中小企业信用担保体系，支持守法经营、有发展前景的中小企业获得银行贷款。

    第二，在中小城市试点发展一些主要为中小企业服务的股份制中小金融机构。这些金融机构实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束，其主要职责是支持本地区的中小企业，吸收的存款也主要用于支持本地区的经济发展。这项工作可以从改革和完善现有的城市商业银行入手，允许上市公司、民营企业入股，完善法人治理结构，把支持本地区的中小企业作为城市商业银行的重要职责。

    第三，积极推进资本市场改革开放和稳定发展，拓宽中小企业的融资渠道。党的十六届三中全会为我国资本市场发展指明了前进方向，提出要“大力发展资本市场”、“积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资”，这是依据我国进入全面建设小康社会历史阶段的实际所做出的科学判断。从总体上看，我国资本市场的发展是基本健康的。作为新兴加转轨的市场，我国资本市场经过十三年的发展，已经具有相当规模，资本市场功能和作用日益显现，规范化程度不断提高，在优化资源配置、筹集社会资金发展高新技术产业和基础产业、改善公司治理结构、促进经济结构调整、推动金融体制改革等诸多方面发挥着不可或缺的积极作用。资本市场已经成为社会主义市场经济体系的重要组成部分。为了有效拓宽中小企业融资渠道，首先，应适当降低进入资本市场的条件，鼓励有发展前景、具备条件的中小企业发行股票、公开上市；其次，探索为中小企业特别是科技型中小企业开辟专门的市场，以便风险投资基金在创业企业发展到一定阶段后顺利退出。

    第四，金融服务方式和服务手段需要不断完善和创新。金融部门要端正经营思想，提高金融服务的质量。要密切关注市场信息，主动为中小企业提供资产诊断、投资咨询、项目投资见证、委托贷款、出口担保、履约担保、票据贴现、出口退税抵押贷款、受益权担保贷款等多种金融服务，千方百计为中小企业的发展提供金融支持。

    杨华同志专著《中小企业群发展的资本视角》对解决中小企业融资难，扶持中小企业发展进行了有益的探索。可以说，这本书选题新颖，论述全面，资料详实，对解决中小企业融资难问题，促进中小企业发展具有较高的理论价值和现实意义。我谨对杨华同志新书的出版表示祝贺，同时希望有更多的人认真地思考和研究中小企业的发展和融资问题。（中证网）