财经时报/庞湖  




　　60天调控震撼中国经济 中央政策陆续出台回顾

　　观察和搜集温总理过去60天的公开活动、言论，人们不难发现，宏观调控这四个字眼占据的位置是何等突出、出现的次数是何等频繁

　　2004年3月14日，北京，人民大会堂，国务院总理温家宝在这里举行他去年就任总理后的第二次中外记者见面会。这一天，十届人大二次会议闭幕，在2003年“两会”时选举出的新一届国家领导集体即将开启新的一年的工作。

　　见面会上，新华社记者的一个提问引发了温总理一段意味深长的谈话。

　　新华社记者问总理：“在今年的两会上，一些代表委员对我们国家经济发展是否过热提出了不同看法，您怎么看这个问题？您将采取什么宏观调控措施，来防止经济的大起大落？”

　　温总理的回答是：“我确实多次讲过，中国的经济发展目前正处在一个重要关口，一方面，去年经济发展很快，效益明显提高，活力有所增强；另一方面，经济的许多深层次矛盾并没有得到根本解决。在快速发展的过程中又出现了一些新的矛盾和问题，主要是投资规模过大，能源、运输和重要原材料供求关系紧张，粮食减产，物价上涨的趋势比较明显。这些问题必须妥善解决，这对我们政府是一次新的重大考验，我以为这次考验不亚于去年SARS的考验。调控得好，就能保持中国经济这艘大船平稳较快航行；调控得不好，难免还会发生波折。因此，我们要认清这些问题的严重性，在市场化程度不断提高、对外开放不断扩大的情况下，宏观调控的难度也增加了。因此，我们必须要求政府调控做到适时适度、有力有效，妥善解决经济运行中的突出矛盾和问题，保持经济稳定发展。”

　　到5月14日，本报本期出版日的前一天，上述这段对话已经过去了整整60天的时间。而观察和搜集温总理过去60天的公开活动和言论，人们不难发现，宏观调控这四个字眼占据的位置是何等突出、出现的次数是何等频繁。

　　常务会议两谈宏观调控

　　从3月16日到4月28日，公开报道的由温总理主持的国务院常务会议共举行了6次，其中两次内容专门针对宏观调控。

　　4月9日的常务会议，分析了一季度经济运行情况和走势，研究采取有针对性措施解决经济生活中的突出问题。温总理在会上强调，继续加强宏观调控，控制投资过快增长。

　　这次会议对一季度经济形势的分析是：总体上是好的，同时，必须清醒地看到，经济运行中出现的突出矛盾进一步显现，有些问题还在发展。

　　集中表现在投资增长过快，新开工项目过多，在建规模过大，投资结构不合理，某些行业和地区盲目投资和低水平重复建设问题相当严重。由此带来煤电油运和重要原材料供求紧张状况进一步加剧，货币信贷增长再度加快，物价总水平继续上升。因此，必须继续加强宏观调控，坚决控制投资过快增长，防止通货膨胀，防止经济大起大落。这是当前经济工作十分重要而紧迫的任务。

　　会议还提出了宏观调控的重点以及手段。强调当前加强宏观调控的重点是，控制投资过快增长、缓解煤电油运和重要原材料供应紧张的矛盾、加强农业和粮食生产等薄弱环节。要坚持从实际出发，区别不同情况，做到松紧适度。主要运用经济、法律手段，采取必要的行政手段，注重运用新思路、新机制、新办法解决问题，确保宏观调控的有力有效。

　　如果说这一次会议人们从字里行间对宏观调控的感知还是一些原则性的内容，那么，到20天后的国务院常务会议，人们就切实地感到了温总理领导下的国务院对于宏观调控的决心和铁腕了。

　　4月28日，温家宝再次主持召开国务院常务会议，会议听取了发展改革委、国土资源部、监察部对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目检查情况的汇报，责成江苏省和有关部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理，强调各地区、各部门都要从这起事件中汲取教训，引以为戒，认真贯彻中央的各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，绝不准自行其是。

　　这次会议还研究部署了深入开展土地市场治理整顿工作，认为深入开展土地市场治理整顿，是今年加强宏观调控，实现国民经济平稳较快发展的一项重要措施。会议决定，为制止乱占滥用土地，防止突击批地，抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长，从现在开始，集中半年左右时间，对去年以来土地占用、土地审批、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费的征收使用、征用农民集体土地补偿安置，以及经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况继续进行治理整顿。

　　江苏调研讲话有的放矢

　　在4月28日的国务院常务会议上，江苏铁本钢铁公司因违规建设钢铁项目而受到严肃查处。人们注意到，在这项处理决定公布的整整一个月前，温家宝总理于3月25日至27日对江苏进行了考察，考察期间对宏观调控有过专门论述，现在看来，绝非无的放矢。

　　温家宝在考察中指出，当前中国经济工作的首要任务，是把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，加强和改善宏观调控，实现经济平稳较快增长，防止大起大落。一方面要加强对经济运行调节，搞好能源、交通和重要原材料供求的衔接，保证重点行业和有市场、效益好的企业正常生产经营；另一方面要努力解决经济运行中的突出问题，遏制一些行业盲目投资、低水平重复建设。要坚决实行最严格的耕地保护制度，制止和纠正违规征地、乱占滥用耕地现象。

　　有香港媒体注意到，在温家宝考察江苏后，中共中央总书记、国家主席胡锦涛也在4月底、5月初到江苏考察工作，其中谈到，中央已就遏制固定资产投资过快增长问题做出了部署。各地各部门一定要把思想统一到中央的决策上来。要坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为；要切实转变干部的工作作风，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事。

　　相关评论认为，中国党政高层领导人纷纷南巡江苏，主要是想通过对江苏这个长三角发达地区经济大省的经济把脉，把握这一轮宏观经济调控的特点与难处，为全国的宏观经济调控总结一些可行的经验。

　　欧洲之行乐见调控初见成效

　　5月2日至12日，温家宝应邀访问了德国、比利时、意大利、英国、爱尔兰等欧洲五国和欧盟总部。虽然这是一次外事活动，但他在行程中仍不时谈及中国国内经济问题，包括宏观调控问题。

　　在访问前夕，4月27、28日，温总理在中南海分别接受了德国《世界报》发行人施托尔特、意大利《晚邮报》副社长维科、路透社总编辑利内班克、《爱尔兰时报》助理总编唐纳荷的采访。

　　针对他们提出的有关中国经济过热及中国采取什么措施降温等问题，温总理的答案是，对存在的问题，必须采取有力有效的宏观调控措施切实加以解决。我们主要是采用经济和法律措施，同时采取必要的行政手段。其中两个环节最重要，一要控制贷款规模，二要严格管理土地。

　　他明确告诉路透社总编辑利内班克：“我们已经第二次提高银行的存款准备金率，还将发布加强土地管理的规定，提高部分行业投资项目的资本金比例。总的考虑是，宏观调控既要坚决果断，又要适时适度，区别对待。我们相信这些措施经过一段时间会见效的，经济能够保持平稳较快发展，避免大起大落。中国经济存在的问题从根本上讲还是结构问题和体制问题，因此要继续毫不动摇地推进改革，包括投资体制改革、金融改革。虽然宏观调控有难度，但是我们有信心。”

　　在访欧的11天中，针对不少外宾、海外侨胞对中国经济过热和宏观调控的疑问，温总理也多次进行了阐述。有媒体甚至讲，温总理此行每到一个地方，都会向当地商界介绍中国宏观调控的措施。

　　5月4日，他在“柏林经济之家”出席德国经济亚太委员会举行的欢迎活动，并向来自德国工商界的300多名代表发表演讲。演讲中，他形象地比喻说：“我和我们的政府，好像在驾驶一辆快速行走的奔驰车，当它速度很快的时候，我们不能急刹车，而要保持一个合理的速度，要学会点刹车。”

　　演说结束后，他还对前来采访的传媒表示，某些过度发展的产业，如果本身已经是泡沫，早一些破灭，损失可能更小，内地的宏观调控对香港乃至亚洲、全球的经济，从长远上讲是有利的。

　　5月10日，由于市场预期美国可能会在6月加息，以及担心中国经济的宏观调控影响全球经济的增长速度，全球股市出现了一场小股灾。当时，温总理即将离开伦敦展开对爱尔兰的访问，针对媒体的相关提问，温总理再次重申：“中国的宏观调控，是为了经济保持更持久、更稳定和较快的发展，这种持久、稳定、较快的发展，最终对世界经济是有利的。”

　　他并表示，美国加息不会对中国的利率有太大的压力，目前中国的出口关键靠自己的竞争力，在于自己的产品质量和成本，而这些还是有竞争力的。因此，美国加息对中国不会带来很大的影响。

　　5月12日，是温总理此次欧洲之行的最后一天，在与爱尔兰首都都柏林的商界会面时，他再度谈及中国的宏观调控，重申国内部分固定资产投资过快的情况得到了初步遏制。他幽默地说道：“我在回答路透社记者采访的第二天，铁矿的期货指数下降了，中国的钢材价格也回落到去年10月的水平。有人为此开玩笑说，这是‘温氏效应’。”

　　他还对当地华侨表示，在即将返国前，他开始考虑国内大小事务了。返回北京后，会在检讨4月份的社会经济表现后，再就下一步的宏观调控做出决定。他说：“我们的宏观调控措施，已经对于某些过热的行业起到了抑制作用，有些措施可能还要经历一段时间，譬如说经济上的措施、土地上的措施，还得看一段，至于下一步，我们将根据经济发展的状况再决定。”