新华网消息，2004年4月9日上午10：00，国务院新闻办举行记者招待会，请全国社会保障基金理事会理事长项怀诚介绍全国社会保障基金管理运营情况，并就记者提出的问题进行解答。

社保基金去年管理运营情况：

去年社保基金总资产1325亿 彩票收入69亿元

    2004年3月25日，全国社会保障基金理事会第一届理事大会第三次会议闭幕。会议审议通过了《理事会2003年工作和2004年计划报告》及2003年度《全国社会保障基金财务会计报告》。

    报告显示，截至2003年12月31日，全国社会保障基金总资产为1325.01亿元。不含收益部分的资产为1260亿元，其具体构成是：中央财政拨入资金977亿元，占77.5%；国有股减持收入214亿元，占17%；彩票发行收入69亿元，占5.5%。全国社保基金收益为65亿元，其中，2003年收益为34.07亿元，占52.3%。


社保基金投资“安全至上” 低风险投资占95%

    记者会材料介绍说，目前，全国社会保障基金投资运营的主要法规依据，是2001年12月13日以财政部、劳动和社会保障部两部部长令形式公布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。2003年，全国社会保障基金理事会按照《暂行办法》规定开展运营，其投资分为三大类：

    第一类是低风险投资，主要包括普通银行存款、银行协议存款和国债回购投资，投资总量为777.20亿元，占资产总量的58.7%。

    第二类为较低风险的债券投资，投资总量为480.45亿元，占资产总量的36.2%。

    第三类为风险高收益高的股票投资，投资总量为67.36亿元，占资产总量的5.1%。总体来看，2003年全国社会保障基金的低风险投资占资产总量的95%，体现了安全至上的投资原则。

    关于国有股减持收入和全国社保基金累计收益，需要分别加以说明。国有股减持收入情况是：截至2003年12月31日，划入总额为214亿元。其中来自境外上市减持收入约180亿元。2002年6月23日，国务院决定，除企业境外上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定。

     因此，目前国有股减持划入的资金全部为部分国有企业境外上市减持所得。从2001年以来的累计收益情况是：2001年，实现收益为9.67亿元；2002年，实现收益21亿元；2003年，实现收益34.07亿元，累计65亿元。

2004年：社保基金将扩大股票投资比例

    记者会材料中介绍了社保基金2004年投资运营计划要点。材料中说，在投资运营方面，理事会将深入研究国务院2月1日发布的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》，采取积极措施，主动适应资本市场的变化。

    在投资策略上，坚持长期投资方针。按照理事大会批准的思路，今年要适当扩大股票投资比例、开展海外投资和做好东北三省个人账户资产中央财政补贴部分的投资运营工作。目前，股票投资占总资产的比例为5%左右，今年准备提高到15%左右。

    海外投资问题，在等待国家有关部门出台具体管理办法的同时，理事会内部将进一步做实各项业务准备，择机开展试点。为开展东北三省个人账户资产中央财政补贴部分的投资运营，去年理事会已经从制度、人员等相关方面作了大量准备，目前正在进行具体投资方案的研究制定。一旦方案得到国务院批准，投资运营即可展开。



项怀诚答记者问：

关于海外投资:所有投资效益好的我都会作

[香港文汇报记者] 关于海外投资计划，除了投资股票以外，如果香港政府发行政府债券您会不会购买呢？两会期间，有官员讲，社保基金已经投资到香港股市了，也有官员讲，社保基金将投资海外市场，也就是QDII。对这两个问题我都很迷惑，向您请教。 [10:24]


[项怀诚] 你刚才提的问题实际上是三个问题。第一个问题是香港政府发行债券，我会不会买。我可以告诉你，所有投资效益好的、赚钱的我都干。第二个问题，有的人说社保基金已经进入到海外市场了，我觉得这个说法也应当是对的。我记得郑部长的新闻发布会也提到这个问题，就是现在我们国家在香港上市的企业，他的ITO集中的资金要拿出10％来交给我。 [10:28]

[项怀诚] 现在允许我在海外投资以后，这个10％不用向我交钱了，把股票给我就行了，这个意义上讲我已经进入海外了。因为把股票给我，比按当时的价格给我钱更好，因为这个企业是成长型的，他把企业的未来也给了我了。 [10:29]

[项怀诚] 第三个问题，和QDII是一回事还是两回事。按我个人的理解既是一回事又是两回事，但是没有必要把它们混在一起。我到海外投资主要是为了基金安全，说白了，国际市场比我们的市场更成熟。QDII是国内的企业到海外，这个概念不完全一样，所以我觉得没有必要把社保基金进行海外投资叫做QDII，或者叫做海外投资第一家，这样就把概念搞混了。 [10:29]


我们不是炒作的机构，不会用老百姓的养命钱去冒高风险

[中央电视台记者] 有的学者认为作为老百姓的养命钱，即社保基金，还不适合进入股市，今年发行股票投资占总资产比例的5％—15％左右，您认为这样做会不会影响投资的安全？ [10:30]

[项怀诚] 谢谢中央电视台的记者朋友提出的这个问题，我觉得你说的非常对，社保基金是老百姓的养命钱，这是毋庸置疑的。既然你运行的是养命钱，那么安全至上、谨慎投资就成为我们的宗旨。在2003年以前整个用于股票投资的比例就占到我们总投资的3％，以前300多亿的总资金，也就是60多亿人民币，比例是非常小的。 [10:34]

[项怀诚] 但是你知道股票去年的回报率要占我们收益率的24％，这里面有一个资产配置的问题，我们的资产配置大部分是在安全可靠的范围内，为了提高收益，选择市场比较好的时候适度进入是一种负责任的态度。我们理事会的宗旨是不会以高风险换高收益的，我们也不会试图通过操作市场来获取暴利，但是我们也不能因为有风险就不进入这个市场，不去投资、不去经营、不进入股市，我觉得也不对。 [10:35]

[项怀诚] 事实上，你要是什么都不做，还有另外一种性质的风险。 从短期来看有风险，但是从长期来看投资股市的风险是可以控制的。你会注意到去年社保基金进入股市是两种配置类型，第一种类型是战略性的，是以战略投资者的身份进入股市的，这种类型可以说是非常安全的。 [10:39]

[项怀诚] 第二种类型是用委托投资的形式进入股市的。买什么股票不是由理事会在座的几位理事长决定的，而是由专业人士，由专门的基金公司来确定的。也就是说这些基金公司是由基金经理、做股票的专业人士来经营的，相对来说，专业人士做这些事情比我们外行撞大运更科学、更可靠。 [10:39]

[项怀诚] 第三，我们进入股市以前，对于我国资本市场的变化规律做了分析，运用的投资工具、投资数量、投资比例也都是经过反复斟酌的。进入股市以后，我们能够发现风险、规避风险，有严格的风险控制制度，我们要尽可能地规避和化解风险。你说进入股市没有风险这是假的，但是说进入股市风险非常大，这就看工作做得怎么样，看风险控制做得怎么样。我们现在是在有把握的条件下，适度地进入股市。 [10:40]

[项怀诚] 另外，我再做一点补充。社保基金理事会的投资是做长线投资，不是短线操作。你在市场上买的股票可能好，也可能会坏，我刚刚到社保基金理事会的时候，经常看到网上说我的理事会是“套牢、套牢、再套牢；赔钱、赔钱、再赔钱”，但是去年年底网上又说社保基金理事会是“不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人”。 [ 10:42]

[项怀诚] 这不是我的本事，是市场决定的。我们理事会买股票是长线投资，是战略性的投资。今天稍微跌一点，价格低一点，对我来说不受影响，早晚有一天会涨上去的。我们不是一个炒作的机构，是一个战略投资机构。 [ 10:42]

社保基金理事会内部架构和分工

[经济观察报记者] 第一个问题，社保基金理事会内部的架构是怎样的？这几位理事长分别负责哪部分业务？第二个问题，社保基金理事会的投资管理办法正在修改，除了投资比例方面的修改，还有哪些方面的修改？ [ 10:59]

[项怀诚] 你提了三个问题，第一个是理事会的架构，第二个是理事长的分工，第三个是投资管理办法的修改。我先介绍一下架构，然后请各位理事长自己谈一下自己的职责，最后请管投资的副理事长讲一下投资管理办法的修改情况。 理事会现在有一位理事长，就是本人，有三位副理事长，都坐在台上。理事会下面有六个职能部门与三个非常设的委员会。 [ 11:01]

[项怀诚] 按照编制，委员会批准我们的三定方案，我有权设立理事会秘书长和副秘书长。 六个职能部门，第一个部门是办公厅，第二个是投资部，第三个是基金财务部，第四个是股权部，第五个是法规监管部，第六个是信息研究部。有三个非常设管理委员会，第一个是专家委员会，第二个是风险管理委员会，第三个是投资决策委员会。专家委员会是由理事会的成员和非理事会的成员组成，风险管理委员会和投资决策委员会是由理事会的成员组成的。 [ 11:02]
[全国社会保障基金理事会副理事长 刘雅芝] 我在理事会协助理事长联系办公厅和法规监管风险管理工作。 [ 11:03]

[全国社会保障基金理事会副理事长 冯健身] 我协助理事长分管财务部和股权部。 [ 11:04]

[全国社会保障基金理事会副理事长 高西庆] 我协助理事长负责投资部和信息研究部。我对管理暂行办法的修订做一个解释。这个管理办法主要是监督社保基金理事会对基金进行运作、投资的一个办法，所以这个办法由被监督人自己起草是不可能的，所以我们是在协助其他政府部门对于这个办法进行修订，其他部门主要包括财政部、劳动和社会保障部、国务院法制办，我们只是作为一个希望促进这件事情尽快实行的一个部门来参加工作的。 [ 11:05]

[项怀诚] 我做一点补充。我们的刘雅芝副理事长是原来劳动和社会保障部的副部长，对于劳动和社会保障这一部分有着非常深刻的研究。冯健身副理事长来自财政部，曾经担任过财政部的部长助理，担任过综合司、预算司、金融司的司长，对于财政问题有非常深刻的研究。高西庆副理事长来自证监委，他原来是证监委副主席，他是法律博士，对于法律问题和资本市场的问题有着深刻的研究。他们三位，两位是博士，一位是硕士，我是学士，他们的学历都比我高，水平也比我高。 [ 11:06]


社保基金今年将选择新的基金管理公司



[AFX记者] 我有两个问题。第一个问题，社保基金计划在今年内增加国内股市的投资比例，您会不会给现在的六家资产管理公司以更多的基金，还是选择更多的公司来进行这方面的业务？第二个问题，您能不能简要地向我们介绍一下现在在国有股减持方面取得了哪些新的进展？ [ 11:07]

[项怀诚] 谢谢你的提问。第一个问题，今年会不会扩大管理人的范围，选择新的基金管理公司。这个问题本来是不便回答的，坦率地告诉你，我有这个想法，我会扩大。 第二个问题，国有股减持方面有什么新的进展？这个问题的提出是在2001年，在2002年6月23日国务院决定暂停执行国内A股市场减持国有股的做法。从2002年6月23日以后，在国内资本市场A股市场就已经停止执行国有股减持的政策，理论界和一些学者对这个问题依然非常关心。 [ 11:08]

[项怀诚] 事情也很巧，我随手抓了一份去年12月份《深圳特区报》的一篇文章，讲的是研究国有股减持的问题，他们现在正在研究，但是从我们操作的单位来说没有任何新的进展，有了新的进展以后，我第一个告诉你。 另外，在境外上市的企业依然执行国务院的决定，上市以后，要把筹集资金的10％交给社会保障基金。