---"两会"热门话题系列述评之四

    农业、农村、农民。一个天大的"农"字,成了绕不开的难题。

    在一个以农立国的发展中国家,农业强则国家强,农村兴则社会兴,农民富则国家富。否则,为"农"所累,国家的发展将步履维艰---这个道理,人人皆知。

    正因为如此,2004年"中央一号文件"直指农民收入。在这份近万字的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中,直接带有资金支持的政策占了相当比例,成为引领9亿农民努力增收的纲领性文件。

    正因为如此,新一届政府的首次《政府工作报告》直击农业税这一饱受非议的税种。当温家宝代表政府宣布"从今年起,逐步降低农业税税率,平均每年降低1个百分点以上,五年内取消农业税"时,久久不息的掌声代表了人们的心愿。

    正因为如此,出席"两会"的代表、委员从提出议案、提案,到参加小组讨论,纷纷直面"三农"问题,为这一难题的最终破解建言献策。

    少取多予已有实质政策

    2004年的春天,从北京到内蒙,从苏州到杭州,很多地方的农民在备战春耕的时候,心里有着说不出的踏实:祖祖辈辈交了千年的"皇粮国税",如今就要废止了---喊了多年的解决"三农"问题,脚步声真的近了。

    农业税,历来被认作农民负担中最大的一块。围绕着全面取消农业税,新一届政府对"三农"问题的破解,将进入更深的层次和更广泛的领域。

    在全国政协委员何秉孟看来,废止农业税、统一城乡税制,是解决"三农"问题最为有效、最为实际的措施之一。他认为,农业税不仅从税种的设置上有悖于市场经济的基本原则,而且过高的农业税不利于农业的发展,也不利于提高农产品的国际竞争力。近年来推出的"农村税费改革"是一次不彻底的改革,实际上是一个调整了的收费方案,保留了单独设立的农业税,而且可能进一步加重纯农业户的负担。

    按照国务院的计划,2004年将全面取消除烟叶外的所有农业特产税,农业税税率也将整体降低一个百分点以上,并向粮食主产区和种粮农民倾斜,可减轻农民负担118亿元。

    如果说五年时间完全取消农业税,仅仅是从税负方面减轻了农民的承重,是从农民那里"少取",那么加大对农业和农村的投入力度,向农村和农民"多予",无疑将为中央三令五申的"重农"承诺,增添更有份量的砝码。

    今年国家将针对13个粮食主产省,从粮食风险基金中拿出100亿元,安排对种粮农民直接补贴。另外,还将增加农业基础设施建设、农业科技进步等的财政投入。

    "建国50多年来,为支持工业化,国家从农民身上拿走的已经够多了。去年我国人均GDP超过1100美元,全国税收达到20461亿元的规模,已经可以‘反哺农业’了。"何秉孟的话代表了很多代表委员的观点。

    征地制度改革指日可待

    一轮又一轮来势凶猛的圈地,一片又一片沃野良田的抛荒,终于引起了政府以及"两会"代表、委员的极大愤慨和强烈关注。

    温家宝总理最近针对农民失地失业问题做出指示:"三令五申,收效甚微,触目惊心,后患无穷。"政协委员刘民复代表民革中央大声疾呼:"坚决实行最严格的耕地保护制度,切实维护农民的根本利益。"

    "三农"问题的核心是土地问题。现行的土地征地制度形成于计划经济时期,缺陷已十分明显:征地范围过宽,不论项目性质、投资主体,都可以通过征用的办法取得土地；征地补偿标准过低,完全不能体现市场经济规律。而面对即便是很宽松、有缺陷的制度,仍然几乎"形同虚设"的现状,政协委员蔡睿贤慨叹道:"保护耕地必须要有最严厉的法律、最严厉的管理、最严厉的处罚,否则只是说说而已。"

    来自农业大省、对土地滥征现象一直关注的全国人大代表王文超,则将焦点对准了征地后的补偿:"现在征地的一方对农民补偿太少,失去了赖以生存的土地,农民仅靠一点点钱,根本无法维持日后生计。"他认为,补偿过低,是造成大批"种田无地,上班无岗,低保无份"的"三无"游民的最大原因。

    令包括王文超在内的代表、委员欣喜的是,本次"两会"上,与"三农"问题同样炙手可热的修宪,将农民的切身利益和对农民土地权利的保护写入其中------即将交付表决的宪法修正草案规定,国家"对土地实行征收或者征用,并给予补偿"。

    寥寥数字,含义深远。一旦宪法获得通过,与修宪随之而来的法律修改将遏制"滥征乱占",还农民赖以生存和发展的"命根子"。中国土地制度改革的新一轮"风暴",将因此掀起。

    农村金融改革大幕开启

    去年下半年,一场涉及吉林、山东等8个省(市)的农信社改革试点,大幕开启。

    在试点中,国家除给予8省(市)部分农信社保值储蓄利息贴补,并在税收政策上给予适当优惠外,还将给予380亿元资金扶持,以帮助其消化历史包袱,转换经营机制,逐步走上良性循环轨道。

    一项重大的改革直指中国金融体制中最为薄弱的农村金融,可以看出,改革的推动者寄希望于通过耗资千亿的农信社改革,一举盘活供需严重失衡的农村金融市场,为解决"三农"难题提供有效的金融服务。

    针对农信社改革,全国人大代表陈文华提出建议:"建立省级统一的法人治理结构,按市场经济规律明晰产权,提高管理水平,正确定位其业务范围,处理好与农业发展银行的关系,可将其逐步转变为农村合作银行,并且从税收等方面,为农信社的发展提供更为有利的政策支持。"

    陈文华的建议可谓切中要害。作为农村金融的主力军,由于服务对象特殊、产权不清晰和管理落后等诸多原因,我国绝大多数农信社长期处于资不抵债的境地。面对数目庞大的不良资产和僵化的体制,更多的代表、委员认为,不从股权结构等根本问题入手,就难以有效改造农信社。产权不清,是农信社改革的首要问题,因此首先要拿产权开刀。

    在中国银监会今年的工作重点中,搞好农信社改革是其中之一。按照银监会的部署,解决好产权制度和管理体制问题,是农信社改革的突破口。银监会进而要求,要认真组织农信社的增资扩股和产权制度改革工作,严禁以各种不正当手段虚增股本,以确保农信社资本金的真实有效。

    "增加农户小额信用贷款和农户联保贷款,支持农民发展生产",是《政府工作报告》对农信社工作提出的具体目标。从相关的工作进展看,这项最终将惠及"三农"的重要改革内容,意义不言自明,结局可待可期。

    


(上海证券报 记者 薛莉)