去年"两会"期间代表、委员提出涉及证券期货市场建议、提案95件

    北京消息 2003年,中国证监会本着"严肃认真,注重实效"的原则,坚持从完善办理制度、改进办理办法、提高办理效率和落实办理责任等方面着手,认真及时地做好全国人大代表、全国政协委员提交的有关证券、期货市场的建议和提案的办理工作,答复率达100%,有力地促进了证券期货市场的各项监管工作。

    代表、委员关注四大问题

    去年,新一届人大代表和政协委员十分关注和重视证券期货市场,"两会"期间共提出涉及证券期货市场的建议、提案共95件,其中人大代表建议52件,政协委员提案43件。建议、提案数量较2002年增加21件。全部建议、提案中的共同提案人计有4个单位和674人次,其中最多的一件人大建议有92个提案人。在办理类型中,证监会会同有关部委办理件13件,与相关部委分别办理件12件,以证监会为主的主办件8件,独自办理件62件。

    据中国证监会有关人士介绍,2003年的人大建议和政协提案内容丰富,针对性强。建议、提案的内容主要集中在四个方面:一是关于建立创业板市场,支持高科技企业、民营企业和有成长性的中小企业融资问题。这类建议、提案有20件,占总数的21%。二是关于规范市场秩序,加强证券市场监管问题。内容涉及相关法律法规的完善,加强上市公司治理,证券发行,基金业的规范发展,查处违法违规案件等5个方面。此类建议、提案共23件,占建议、提案总数的24.2%。三是关于期货市场的规范与发展问题。涉及修改期货市场法规,发展期货市场,增加期货品种,开发股指期货和恢复国债期货等5方面问题。此类提案共有18件,占提案总数的18.9%。四是有关上市公司暂不流通股的可流通问题。此类内容的提案共有10件,占提案总数的10.5%。这些建议、提案都与广大投资者的权益和社会经济发展密切相关,充分体现了人大代表和政协委员们对证券期货市场监管工作的高度关注,同时对中国证监会的工作具有很大的启发、指导和促进作用。

    领导重视 件件必审

    中国证监会一直把办理好建议、提案作为履行职责的重要任务。对人大建议、政协提案的办理工作,证监会领导非常重视,在建议、提案办理过程中多次强调:认真办理建议、提案,是贯彻落实我国基本政治制度和规范发展证券期货市场的重要工作,会机关各部门要把做好这项工作作为一项严肃的政治任务,当作接受人民群众监督、改进本职工作的大事抓紧抓好。在办理建议、提案的办理工作中,会领导自始至终对办理工作都是全程指导,亲自把关,件件必审,有效地推动了建议、提案的办理工作。

    根据建议、提案的内容,证监会共有11个部门直接参与了去年的建议、提案的答复工作。为了做好思想发动,使参与办理人员深刻理解建议、提案办理工作的重要意义,会机关专门召开会议,组织有关人员专题学习了中央及人大、政协有关文件,要求有关单位的办理人员充分认识到,做好办理建议、提案工作既是政府的职责及法定义务,也是自觉接受人大、政协监督的一种有效形式；既是对证监会各项工作的检验,也是对做好今后工作的有效促进。

    了解民意的重要渠道

    证监会还把办理好建议、提案作为了解社情民意的重要渠道。从证监会收到的建议和提案内容看,建议、提案具有很强的针对性,代表、委员们所关心的问题,往往都是证券期货市场在进一步规范发展中的重大问题,往往都是与广大投资者权益密切相关的问题,往往都是监管者在工作进一步需要改进和亟待解决的重要问题。在办理建议、提案过程中,证监会各部门都认真把代表、委员的建议和提案视为倾听意见的重要渠道,作为接受监督和检查的重要途径,坚持以高度的责任心和使命感,扎扎实实地完成好建议、提案的办理工作。

    在建议、提案办理过程中,各部门深切体会到,人大代表、政协委员提出的问题和建议,既有尖锐的意见,又有委婉的建议,既中肯,又有见地,对及时了解社会各界对证券期货监管工作的评价和看法,认识和学习一些新的监管理念,开拓自身工作思路,做好证券期货监管工作意义重大。办理人大建议、政协提案应不仅仅局限在具体的答复,更要从建议、提案中查找自身工作的不足,开拓新的工作思路,促进各项监管工作的开展。

    证监会很多部门都针对一些建议、提案中的难点问题进行认真研究,作为部门的重点进行办理。部分部门办理的建议、提案大多涉及证券市场的热点难点问题,既有一定前瞻性,又有很强的针对性,回复难度大,大家认真领会有关指示精神,了解和熟悉有关政策,把握好原则。另一方面积极听取和征询会内有关部门的看法和意见,进行深入研究,提出政策性意见,及时做好回复。此外,很多部门还坚持把承办工作和解决实际问题结合起来,通过建议、提案的办理,及时发现存在问题和不足,有效促进了业务工作。有的部门在办理建议、提案过程中,积极就提案中的一些问题,与代表、委员以及交易所进行充分沟通,认真进行调查研究,推动了问题的解决。

    注重提高回复质量

    对2003年的建议、提案的办理工作,证监会会内各承办部门都把注重提高回复质量,通过认真制定计划,落实责任,完善工作分工、交办落实、办理责任,以及催办、联络、总结等项环节,做到既体现质量又体现效率。会机关先后制定了《证监会人大代表、政协提案办理要求》,提出了办理的具体意见。为积极做好工作部署,召开建议、提案交办会议,使每一份建议、提案都落实具体承办单位,明确具体责任人,明确具体的办理程序、答复要求和办理时限,使建议、提案的办理工作落到实处。

    在办理建议、提案过程中,证监会各部门积极按照工作部署,精心组织,科学安排。建立健全了"两个登记"即办理进度登记和办理结果登记,坚持做好"四把关"即分发交办关、催办指导关、答复审查关和行文规范关。2003年的建议和提案内容多、难度大,有不少都涉及证券期货多项业务,涉及会内多个业务部门,最多一件提案涉及会内7个部门。因此在办理过程中,各部门都牢固树立全局意识和大局观念,相互协作、密切配合、形成合力,表现出较强的协作精神。非典疫情爆发期间,各部门积极克服困难及非典带来的不利影响,积极挖掘潜力,做好人员安排和工作计划调整,在保证质量的前提下,按时完成了任务。

    立足于提高办理质量,证监会对每件建议、提案都认真审阅提出办理意见,并认真做好审核,对回复是否符合现行方针政策,内容是否准确,形式是否规范等进行层层把关。有不少建议、提案的回复都斟字酌句、上下反复修改多次才正式定稿,以保证回复的质量,保证回复的每一件建议、提案都能使代表、委员满意。对暂时不能解决或条件不够成熟的,也从增加证监会工作的透明度出发,如实讲明情况,耐心解释政策,尽可能向代表、委员们提供详细的情况和信息,尽量让代表、委员们得到满意的答复,使代表、委员更好地行使对证监会工作的监督权力。 (上海证券报 记者 林坚)