加大并购重组力度 优化国有经济布局  



            ——访国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融

　　记者  郭凤琳

    □国资委鼓励并支持旨在改善上市公司质量的并购重组

    □具有竞争优势和资产质量良好的国企，可以通过收购上市公司股权的形式借壳上市

    □已上市的国企，符合一定的条件，可以转让国有股权，引进战略投资者重组上市公司

　　“我们有理由相信，中国将迎来一次并购重组的高潮。而参与中国国有企业并购重组的各方，从投资者到中介机构，必将从并购重组中获得无限商机，中国国有经济布局和结构将趋于合理，中国国有经济将焕发出新的活力和生命力。”

　　国资委主任李荣融的这番话，为11月19日在北京举办的“并购重组国际高峰论坛”的重要意义和作用作了最好的说明。日前，李荣融就此接受了本报记者的独家专访。

　　国企并购重组要与国有经济布局和结构调整相结合

　　记者：国际并购重组与中国国有经济布局和结构的战略性调整，是这次论坛的一个主题。到目前为止，国有经济布局和结构战略性调整的进展如何？取得哪些成效？

　　李荣融：通过收购兼并、重组上市、关闭破产等多种形式，国有经济布局和结构调整取得了积极进展，成效已经显现：

　　涌现出一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。1997-2002年，中国进入世界500强的内地企业由3家上升到11家，这些企业全部是国有及国有控股企业。2003年中国企业联合会推出的中国企业500强中，国有及国有控股企业户数占总数的73.6％，资产占总数的96.4％，利润占总数的85.4％。

　　一批长期亏损、资不抵债的企业和资源枯竭的矿山退出了市场。1994年到2002年，全国实施政策性关闭破产项目3080个，涉及核销银行呆坏账准备金1995.4亿元，涉及职工约530万人。

　　国有企业股份制改革步伐加快。到2002年，15.9万户国有控股企业中的50%以上实行了公司制改革。从1998年到2002年底，国有及国有控股企业重组上市的有442家，累计筹集资金7436亿元，其中境外筹资352亿美元。近年来，中石油、中石化、中海油等一批大型国有企业相继在境外上市，不仅筹集了大量发展资金，推动了国有企业现代企业制度建设，同时也促进了国有企业内部产权结构的调整和优化。

　　国有经济质量和效益不断提高。1995年到2002年，国有及国有控股工业企业户数从7.76万户减少到4.19万户，下降了46％，实现利润从838.1亿元提高到2209.3亿元，上升了163.6％。

　　虽然我国国有经济布局和结构的调整取得了积极进展，但从总体看，布局和结构不合理的状况尚未根本改变，布局仍然过宽，结构不尽合理，在某些领域或行业的比重过大。

    记者：您提到国有经济布局和结构仍不尽合理，国资委将在哪些领域或行业，通过并购重组推动国有经济布局和结构调整？

　　李荣融：国有经济布局和结构的战略性调整，对我国未来国民经济发展和国有经济控制力影响很大。根据我国的国情和国有经济的性质，中央企业应重点分布在四个方面：

　　一是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域；二是自然垄断的行业；三是提供公共产品和服务的行业；四是重要资源行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业。在相当长的一段时期，这四个方面将由国有资本控股。

　　其他行业和领域的国有企业，国有经济以相对控股或参股为宜，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。在未来一段发展时期，这些领域的国有企业将是国际并购重组的重点。

　　并购重组是实现国有经济布局和结构战略性调整的主要形式。国资委将通过转让国有产权、利用存量国有资产进行合资等形式，积极吸引境外各类投资者尤其是具有技术、管理和资金优势的境外大企业，参与国有及国有控股企业改组重组，以提高企业的市场竞争力和经济效益，实现国有资产保值增值。

　　推进并购重组不能搞"拉郎配"

　　记者：是否可以认为，举办本次论坛意味着国资委在推进企业并购重组和产权流动方面将迈出突破性的一步？

　　李荣融：我国加入世贸组织以来，融入世界经济的步伐明显加快，我国已成为国际并购重组的一个新兴市场。目前，我国社会主义市场经济体制正处于完善的过程中，国有企业现代企业制度还没有完全建立，国有企业的一些历史遗留问题还需要政府帮助解决，这些情况决定了政府有责任、有义务推动企业进行改组重组。但需要强调的是，企业并购重组要充分发挥市场机制的作用，绝不能搞"拉郎配"。政府的责任是要营造良好的法律和政策环境，为企业提供良好的服务，帮助国有企业分流富余人员和分离企业办社会职能，促进民营企业和外资企业参与国有企业的改组重组。

　　中央企业是参与并购重组的重要力量。国务院国资委作为代表国务院履行国有资产出资人职责的特设机构，一方面对整个国有及国有控股企业的改革和重组负有指导职能；另一方面，对国资委监管的中央企业负有调整结构、优化布局的重要职责。目前，国务院国资委直接监管的189家中央企业资产总额7.13万亿元，其中，所有者权益2.59万亿元。我们将在中央企业中积极培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，支持具备条件的国有大中型企业通过重组上市、中外合资等途径加快发展。

　　鼓励国企买壳上市

　　记者：目前在证券市场上，国有控股上市公司约占全部上市公司70%，国资委作为国有资产监督管理机构，对这部分上市公司的并购重组有什么考虑？

　　李荣融：并购重组要有利于资源的优化配置和合理流动，有利于提高上市公司资产质量，有利于维护投资者利益和促进证券市场健康发展。国资委鼓励并支持旨在改善上市公司质量的并购重组。

　　一方面，一些具有竞争优势和良好资产质量的国有企业，可以通过收购上市公司股权的形式借壳上市，利用资本市场做强做大，增强国有经济的控制力，同时为广大投资者创造更多的回报；另一方面，已经上市的国有企业，在符合国家产业政策以及国有经济布局和结构战略性调整的条件下，可以转让国有股权，引进战略投资者重组上市公司，提高上市公司质量。

　　从目前实践看，绝大多数上市公司的并购重组对提高上市公司资产质量、完善法人治理结构、促进资源合理流动等起到了较好的作用。随着国有资本"有进有退、合理流动"机制的逐步完善，上市公司并购重组也将在规范中得到发展。

　　发展混合所有制经济是一个渐进过程

　　记者：三中全会《决定》首次提出使股份制成为公有制的主要实现形式，这意味着国有企业产权多元化的速度会大大加快。请问国资委下一步工作中有什么样的具体打算和目标？

　　李荣融：十六届三中全会指出，"要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构"，"大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。"这为我们加快调整国有经济布局和结构指明了方向，也更加坚定了我们推进国有企业改革的信心和决心。

　　股份制是搞活国有企业的重要途径。到2002年底，我国国有资产总量达到11.83万亿元，其中经营性国有资产7.69万亿元，占65%；非经营性国有资产4.14万亿元，占35%。15.9万户国有及国有控股企业的资产总额达18.02万亿元，实现利润3786.3亿元，上交税金6794.1亿元。我们要在坚持公有制主导地位的前提下，加快国有企业股份制改革步伐，放大国有资本的功能，提高国有资本的控制力，更好地发挥国有经济的主导作用。

　　发展混合所有制经济是个渐进的过程。发展混合所有制经济要与建立健全现代产权制度、完善公司法人治理结构相结合。要健全产权交易规则和监管制度，规范产权产易程序，推动产权有序流转，以促进经济结构调整，防止国有资产流失，为加快国有企业的股份制改革创造条件。（中证网）