“一带一路”顶层设计方案出炉

2015年03月29日 06:56   来源：

===本文导读===

一带一路规划出台圈定18省份 新疆福建成核心区

三个角度透视“一带一路”

国开行已建“一带一路”项目库 投资额逾8000亿美元

新华社：一带一路行动方案出炉 沿线投资热潮将现

一带一路规划出台圈定18省份 新疆福建成核心区

“一带一路”规划出台圈定18省份

新疆福建成核心区；将发挥港澳作用，为台湾参与建设做出安排

经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这份愿景与行动从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向和任务。文件指出，中国愿与沿线国家一道，不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式，共同制定时间表、路线图，积极对接沿线国家发展和区域合作规划。

一带一路重点方向

丝绸之路经济带：重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。

21世纪海上丝绸之路：重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

盘点

2个核心：

新疆、福建

18省份：

新疆 、陕西 、宁夏、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、吉林 、辽宁 、广西、云南、西藏、上海 、福建 、浙江、广东、海南、重庆

7个高地：

西宁、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥

15个港口建设：

上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛 、烟台 、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚

2个国际枢纽机场：

上海、广州

共建原则

恪守联合国宪章的宗旨和原则

坚持开放合作

坚持和谐包容

坚持市场运作

坚持互利共赢

合作重点

政策沟通

设施联通

贸易畅通

资金融通

民心相通

各地开放态势

一带一路愿景与行动文件称：推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。

西北、东北地区

新疆：打造丝绸之路经济带核心区。

陕西：打造西安内陆型改革开放新高地。

宁夏：推进宁夏内陆开放型经济试验区建设。

甘肃、青海：加快兰州、西宁开发开放。

内蒙古：发挥联通俄蒙的区位优势。

黑龙江：完善对俄铁路通道和区域铁路网。

黑龙江、吉林、辽宁：完善与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。

西南地区

广西：加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点。

云南：推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。

西藏：推进与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

内陆地区

重庆：打造重庆西部开发开放重要支撑。

成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥：打造内陆开放型经济高地。

郑州、西安：支持建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。

沿海和港澳台地区

上海：加快推进上海自贸区建设。

福建：支持建设21世纪海上丝绸之路核心区。推进福建海峡蓝色经济试验区建设。

浙江：推进浙江海洋经济发展示范区建设、舟山群岛新区建设。

海南：加大国际旅游岛开发开放力度。

港澳：积极参与和助力“一带一路”建设。

台湾：为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭：深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。

15个港口建设：加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚港口建设。(南方都市报)

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三个角度透视“一带一路”

国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，中国倡导的“一带一路”有了纲领性文件。

“一带一路”看起来高大上，实际上看得见、摸得着。透过这份愿景与行动，可以清晰地看到“一带一路”给中国、沿线国家和百姓带来的实实在在的利益。

国内视角：打造新的增长极

今年1月，中远比雷埃夫斯集装箱码头公司三号码头扩建正式开工。项目完成后，比港码头将成为地中海地区最重要的集装箱中转中心之一，为促进亚欧互联互通发挥重要的桥梁作用。

中远集团董事长马泽华在博鳌亚洲论坛上说，在经济增速下滑和全球航运贸易格局深度调整的背景下，企业面临着转型调整的巨大压力。“ 一带一路将为我们走出去，在全球范围内进行航线格局调整以及发展物流等延伸业务提供广阔的空间。”

“推进一带一路有利于中国在更大范围实现资源优化配置、拓展市场空间，为中国经济增长提供新的动力。”发展改革委宏观经济研究院科研部副主任史育龙说。

作为拉动中国经济增长的“三驾马车”之一，投资过去主要集中于国内市场。进入新常态后，多年投资高速增长正面临着国内需求相对不足的矛盾。

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。国务院发展研究中心对外经济部部长赵晋平说，“一带一路”建设将大幅拉动包括基础设施在内的对外投资，加快国内产业结构升级，带动生产性服务业等产业发展，并带动出口增长，这都会为中国经济增长提供持久动力。

根据愿景与行动，推动“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区的比较优势，实行更加积极主动的开放战略。

国务院发展研究中心研究员程国强说，将“一带一路”建设与国内区域开发开放有机结合起来，以沿边地区为前沿，以内陆重点经济区为腹地，以东部沿海发达地区为引领，加强东中西互动合作，将打造中国全方位对外开放的新格局。

“过去中西部是对外开放的后方， 一带一路将使这些地区转为开放前沿，包括来自东部沿海地区的资源要素会在此聚集，通过中西部大通道直接对接国际市场。”赵晋平说，这将为推动中西部经济增长带来重要契机，并助推中国打造新的区域增长极。

国际视角：唱响合作共赢最强音

俄罗斯28日宣布将加入亚洲基础设施投资银行。此前一天，巴西宣布将加入亚投行。中国财政部28日宣布，亚投行意向创始成员国增至30个，筹建工作迈出实质性步伐。

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。

泰国副总理兼外长他那萨说：“泰国赞赏中国在推动地区互联互通方面扮演的角色， 一带一路建设能够帮助我们改善基础设施联通，在亚洲发展贸易枢纽，联通欧洲和非洲。”

根据愿景与行动，沿线国家将加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。

老挝外交部外交学院院长永·占塔琅西说，大多数邻国都看到了“一带一路”的优势与潜力，期望从贸易投资中获得机遇。老挝是没有出海口的内陆国家，经济落后，希望通过大型铁路项目和道路建设，实现与邻国更加快捷地贯通。

“中国已是世界第二大经济体，在未来国际合作和新的全球治理模式方面，需要作出一些积极探索。通过共商共建共享的模式，在亚洲地区和沿线国家倡导一种开放合作的模式，能够实现互利共赢的发展目标。”史育龙说。

中国经济发展进入新常态，将继续给包括亚洲国家在内的世界各国提供更多市场、增长、投资、合作机遇。未来5年，中国进口商品将超过10万亿美元，对外投资将超过5000亿美元，出境旅游人数将超过5亿人次。

“通过一带一路建设，中国希望与沿线国家分享30多年改革开放的成果，希望沿线国家能够充分享受中国经济发展红利。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说。

史育龙表示，“一带一路”向国际社会提出一种全球治理新模式，“各国体量有大小、国力有强弱、发展有先后，但并不能由此决定国际共同事务的影响力和发言权。”

百姓视角：共创美好生活

“我们在2006年谋划走出去规划蓝图的时候，讨论的不是工厂怎么建、园区怎么做，而是在园区哪里建教堂、哪里建学校、哪里建清真寺。”企业足迹遍布印尼、马来西亚、非洲等地的聚龙集团党委副书记孙卫军说。

在这一理念下，聚龙集团在印尼与当地民众以农业合作社的方式合作，现在已经发展到50多个村庄、5000多户，有2万多人从中受益。

其实，“一带一路”给我国和沿线国家百姓带来的不仅是收入增加、就业增加，还有生活的提升。根据愿景与行动，“一带一路”建设将在旅游、教育、文化、购物、医疗等领域影响百姓生活。

——旅游。愿景与行动提出要加强旅游合作，扩大旅游规模，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场部副主任白明说，今后通过免签证或简化签证手续，加上更加便捷的国际交通运输，会有更多特色化、个性化旅游线路被开发，实现“说走就走的出国旅行”，坐着高铁去欧洲也不是不可能。

——购物。愿景与行动提出，要积极同沿线国家和地区共同商建自贸区；创新贸易方式，发展跨境电商等新的商业业态。

专家认为，出境旅游、跨境电商、自贸区建设加速等，都将成为方便国内消费者购物的推动力。贸易通关和国际运输便利化将促进“海淘”范围扩大，也会让生鲜食品的跨境购买更加容易。

——教育和文化。根据愿景与行动，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额，沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节等活动。

白明认为，“一带一路”建设不仅能吸引沿线国家学生来中国留学，也会让中国学生增加留学国家的选择余地。而越来越多的各类文化活动的举办，无疑会让我们的生活越来越丰富，越来越精彩。

“民心相通是建设一带一路很重要的民意基础，会给一带一路建设带来持久动力，促进沿线国家的经济繁荣和人民福祉，让丝路精神薪火相传。”史育龙说。(新华网)

国开行已建“一带一路”项目库 投资额逾8000亿美元

中国国家开发银行董事长胡怀邦28日在海南博鳌表示，国开行针对“一带一路”已建立项目库，涉及64个国家约900个项目、投资金额逾8000亿美元。

胡怀邦在当天召开的2015年博鳌亚洲论坛分论坛——“亚洲基础设施投资银行与金砖国家开发银行：多边金融格局中的新力量”上作如是表述。

28日，经中国国务院授权，中国国家发展和改革委员会、外交部和商务部发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

胡怀邦谈及“一带一路”项目选择时指出，国开行坚持既要符合这个国家或地区的发展目标，也要承担一些社会责任；遵循商业化的运作，坚持保本微利的原则，“不然开发性金融机构本身将难以持续运作”。

针对“一带一路”的重要金融载体——亚洲基础设施投资银行(亚投行)，胡怀邦认为，今年以来，亚投行获得广泛响应，这说明世界经济格局正在发生新的变化。

首先，亚洲在世界经济增长的贡献率已超过50%，发展中国家和新兴市场国家占全球经济总量的比例也超过了50%，新兴市场国家经济的发展需要新的多边金融机构。

其次，亚洲以及许多发展中国家对基础设施建设融资的需求在不断增长。根据相关机构的预测，亚洲各国基础设施要达到世界水平需要8万多亿美元的投资。目前无论是发展中国家还是发达国家，基础设施建设已成为经济增长的重要引擎之一。

再次，尽管世界银行和亚洲开发银行正在持续发挥作用，但对于许多亚洲国家而言，不论是对融资规模的需求，还是在融资方式的选择，都不能获得满足，所以需要新的开发性金融机构。

“亚投行等机构的成立顺应了这个发展的变化。”胡怀邦说。(中国新闻网)

新华社：一带一路行动方案出炉 沿线投资热潮将现

“一带一路”构想提出一年半后，中国选择在博鳌亚洲论坛2015年年会期间正式出炉“丝路”行动方案。28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》在京公布。

“丝路”沿线国家怎么想？经济专家怎么看？企业精英怎么说？出席博鳌论坛年会的中外人士28日在受访中表示：这一行动方案回应市场关切，为“一带一路”务实合作点亮了“航标灯”。

图景渐晰：唾手可得的好处

这一方案，开放合作、和谐包容、市场运作和互利共赢是四大共建原则，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通是五大合作重点，完善多边双边合作机制是制度保障。

“一带一路”构想由习近平主席在2013年提出，即建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。习近平28日在博鳌论坛年会开幕式上的主旨演讲中表示，已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度。

几个小时后，国家发展改革委、外交部、商务部根据国务院授权，在京联合发布了“一带一路”建设愿景与行动文件。专家指出，这是第一份关于“一带一路”的政府白皮书，可视为中方有关“一带一路”带有规划性质的文件。

“构想提出一年多了，很多市场人士急切期盼具体的落实步骤，今天方案的推出实际上对这种期盼做出了明确解答，也向世界表明，这不仅是一个概念上的想法，更有机制上的设计和具体的落实。”高盛集团(亚太)投资管理部首席策略师哈继铭说。

“开展合作以及建设项目将给沿线地区带来实实在在的好处，进一步推动贸易和经济往来。”沙特朱拜尔及延布皇家委员会主席、沙特基础工业公司董事长阿尔-萨乌德亲王接受记者专访时说，沙特就曾是古代丝绸之路的受益者。

埃及驻华大使马杰迪·阿米尔说，埃及正努力振兴经济，大力开发苏伊士运河走廊，积极融入这一行动方案，“希望更多中国企业到埃及投资兴业。”

回应质疑：与“马歇尔计划”根本不同

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年将“一带一路”建设视为包括自贸区在内的中国新一轮对外开放战略的“火车头”。

“中国并不是要把自己的意志强加到别的国家，而是考虑这些国家需要什么东西，这也是一个协商的过程。”郑永年认为。

习近平主席28日说，“一带一路”建设秉持共商、共建和共享原则，是开放包容的，不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱，不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在现有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。

参加博鳌论坛的中美清洁能源论坛首席执行官博锐思说，“一带一路”是开放包容的，在增加经贸的同时，将同时促进文化理解，这意味着将带来更多的机会。

“这一战略将亚洲大陆连接起来，无论大国小国，都可以参与、合作，为所有人创造繁荣。所以，这个战略与美国当年的‘马歇尔计划’根本不同。”印度马纳斯咨询公司创始人拉维·布塔林加姆说。

航标指引：沿线投资热潮将现

参加博鳌论坛的原外经贸部副部长龙永图说，“一带一路”是一个由千千万万个项目构成的大战略。在行动方案的激励下，更多的中国企业将“走出去”寻求商机，加快国际市场布局，激荡新一轮海外投资热潮。

“顺着‘一带一路’的指引，我们正加快在沿线国家的布局，提升国际竞争力，这既是企业自身发展的需求，也符合沿线欠发达地区的发展需要。”中粮集团有限公司总裁于旭波说。去年，作为国内最大涉农央企，中粮完成了在乌克兰、俄罗斯、泰国、印度等一些农产品资源非常具有竞争力区域的布局。

他说，“一带一路”的实施，意味着中国的市场将更加开放，这给企业同周边国家合作带来更多机会。作为农业企业，最大的期望就是，未来在沿线国家的贸易和投资便利化上能有更好的设计。

在中远集团董事长马泽华看来，伴随着“一带一路”战略推进，不仅是中国辐射出去的航线，“一带一路”上相关国家之间的航线，都有航运航空企业可以开拓的巨大市场空间，必将引领航运航空企业调整现有的航线格局。

加德满都管理学院执行院长比什努·拉杰·阿迪卡里说，随着“一带一路”构想的落实，亚洲国家将进一步融合在一起，这意味着以后大家能共同发展。尼泊尔位于印度和中国之间，将会从中受益。

他认为，今天公布的“一带一路”愿景和行动方案非常好，关键是下一步如何执行，相关国家还有很多工作要做。(新华网)