国务院力破民资“玻璃门”  十重点政策限时出台

不可否认，政策对于民资多有福荫，但现实中“玻璃门、弹簧门、旋转门”成为民资进入重点领域时不得不遭遇的尴尬现实。

如何消解民资的迟疑与疑惑，给予他们实实在在的利益分享体系，并于市场的规则中公平有序竞争，这次国务院60号文以颇为具体和针对性的措施予以了解答。

这是民资“顶”破玻璃门的“顶”层设计，接下来国务院要求多个部委“限时”给出政策支持，目前多个部委全身而动，民资的春天可能真的要来了。

国务院再度将政策焦点转向民间资本投资的“玻璃门”。

昨日(11月26日)，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(即“国发60号文”，以下简称《意见》)称，为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》还特别附注了大力推行环境污染第三方治理等十大重点政策措施文件分工方案，并且限定这些政策最迟需在明年3月底前出台。

聚焦民间投资“玻璃门”

按照《意见》设定的基本原则，我国要实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。

财经评论员李文海告诉《每日经济新闻》记者，统一市场准入主要就是与一些行业存在垄断和身份硬门槛相对应，因为民间有大量资本，但在重大行业和领域却始终存在“玻璃门”、“旋转门”等现象。

但今年以来，这种情况出现明显改观。5月21日，国家发改委公布了首批80个鼓励社会资本参与投资运营的示范项目，并明确鼓励社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

“创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门。”10月24日召开的国务院常务会议，提出了包括“积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式”在内的，使社会投资和民间资本能够平等参与投资的具体措施。

此次《意见》又提出，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。

文件还提出，国务院各有关部门要严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点领域建设，同时要加强宣传解读，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用。

根据《意见》，生态环保、农业、水利工程、市政基础设施、交通、能源设施、信息和民用空间基础设施、社会事业等七大方面的社会资本参与投融资机制改革、价格改革将获支持。

让价格回归市场，让市场反映真实供求，让供求影响价格，将是此轮价格改革的基础思路。

十大重点政策限时出台

《意见》同时还列出了十大重点政策措施的落实时间表，大力推行环境污染第三方治理等三项措施在今年底前将问世，而支持民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营等其他七项措施的时间节点是明年3月底。

据《每日经济新闻》记者了解，相关政策已经由牵头部委在紧锣密鼓地规划制定中，其中一些已经进入尾声。比如，就在昨天，工信部已将其研究起草的 《关于开放宽带接入市场的意见(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

这份意见稿明确试点企业按照光纤到户国家标准要求和共建共享的相关原则，可以建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或部分有线通信网络设施，可以开展相应的网络元素出租、出售，其中取得互联网接入服务业务经营许可的试点企业还可以自有品牌向最终用户提供宽带上网服务。

工信部部长苗圩曾表示，吸引民营企业参与到我国基础电信领域的建设和运营中来，可以通过竞争促进企业宽带服务能力提升和资费水平的合理下降，为广大用户提供更便捷、优惠和多样化的宽带服务。

李文海说，以往民间资本在一些领域的最大投资障碍在于部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实，更高层面对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等。

他认为，此次国务院提出十大重点政策落实时间表，并且针对社会资本进驻的重点投资领域有更加细化的内容，无疑增加了可操作性，也会提升民间资本进入的兴趣。（每日经济新闻）

国务院稳预期促增长再出新策:七大领域开门迎民资

稳预期促增长再出新策

国务院：七大领域开门迎民资

破除垄断、创造平等投资机会、降低门槛……国务院最新发布的国字号文件《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(简称《意见》)中，关于如何鼓励社会投资、放开固有垄断领域、创造平等投资机会等问题，被频频提及。

据介绍，为了推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，按照国务院的部署和要求，国家发改委会同有关部门，选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施。

发改委表示，创新重点领域投融资机制对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用，也可以稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥投资对经济增长的关键作用。

方向

创造平等投资机会

《意见》共包括11个部分、39条内容。第一部分是指导思想和基本原则。第二部分重点是放宽市场准入，提出了进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等七个方面的重大措施。这些措施将有效降低相关领域的进入门槛，可以说是为社会资本参与重点领域建设指明了方向。第三部分，重点是创新投融资方式，提出了建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式等三大方面的措施，为社会资本指明了参与重点领域建设的途径和方式。

在电力、能源等领域创造平等投资机会，向社会资本开放，在重点领域投融资机制改革过程中一再被提及。

“比如，《意见》提出，在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间投资进入核电设备研制和核电服务领域，这就是一个具体的例子。”发改委投资司巡视员欧鸿解释说。

欧鸿还说，近年来，国家发布了一系列鼓励社会投资的政策措施，包括民间投资新36条以及各部门出台实施的42项实施细则等。此次又发布《意见》，足见对鼓励社会投资的决心与信心。

据介绍，《意见》基本原则是实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。

“为保持基建投资平稳增长，必须切实改善地方政府融资渠道单一和民间资本参与动力不足的局面。加快推进垄断行业改革，破除行业壁垒，吸引各类资本进入，提高基础设施行业的产出效率，以此来促进基础设施投资实现稳增长。”中国社会科学院计量经济所副所长李雪松说。

突破

创新投资运营机制

发改委投资司巡视员欧鸿介绍说，在生态环保投资、农业和水利工程、市政基础设施投资运营、交通投融资机制、能源投资建设、信息和民用基础设施投资和社会事业投资方面，均在进行投融资机制和模式的创新探索。

《意见》提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资途径。

目前，发改委正在研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。

此外，《意见》还在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举，丰富社会资本的融资方式和渠道。比如，创新信贷服务，支持开展排污权、收费权，购买服务协议质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，发展股权和创业投资基金，鼓励民间投资发起设立产业投资基金，政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

苏剑认为，《意见》关注的基本上都是带有一定公益性质的投资项目。通过创新这些项目的投融资机制，使民间资本能够参与这些项目的建设，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设，政府就可以用少量资金撬动大量民间资金，既为社会提供了相关服务，又最大限度地减少了政府支出，这就有助于降低这些项目对政府资金的需求，化解地方政府债务的风险。这就将市场机制引入了公益性项目的开发，提高了效率，扩大了这些项目的资金来源，同时扩大了投资，对于稳定经济增长有积极意义。

前景

挖掘市场机会

发改委新闻发言人李朴民介绍称，此轮发改委主要关注四个重大工程包，其中之一是粮食水利重大工程包，一方面包括国家粮食安全保障工程，提高粮食综合生产能力，加强粮食仓储物流设施建设；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基础设施体系建设。

交通重大工程包，主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路网络建设。《意见》提出，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市城(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

生态环保重大工程包，主要是加快实施国土生态整治、大气污染防治、清洁水工程，推动生态环境持续改善，促进污染物排放量显著减少，有效缓解重点地区大气污染，促进水环境质量有效改善，提升水安全水平。

健康养老服务重大工程包，主要包括加快健康服务体系建设，大幅度提升医疗服务能力；加快养老服务体系建设，基本形成规模适度、可持续发展的养老服务体系；加快体育健身建设。

为了保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件，需要完善价格形成机制。《意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。比如，《意见》要求进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格。

关于市政基础设施价格方面，《意见》提出加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够得到合理收益。实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对企业运营进行合理补偿。

上述措施都为社会资本进入重点领域提供了盈利的空间和机会。国家信息中心助理研究员邹士年认为，当经济进入新常态后，如何调动社会资本为我国经济增长发挥作用意义重大，《意见》的落实必然会增强市场在社会资源配置中的决定作用，这样既有利于调动社会资本的投资热情，也有利于改善民生，同时推动经济社会的发展。对于社会资本投资的权属以及收益问题，还需要政府层面出台一些政策性的文件。（人民网）