www.eastmoney.com2014年07月10日 06:32

    国务院总理李克强7月9日主持召开国务院常务会议。会议指出，鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展。
　　
    ===本文导读===

　　国务院鼓励险资支持股市长期稳定发展


　　国务院指路保险业


　　国务院规划保险业“新国十条”呼之欲出


　　国务院鼓励险资支持股市长期稳定发展


　　专家称，要想让保险资金更多地投资股市应出台更多实质性的措施

　　国务院总理李克强7月9日主持召开国务院常务会议。会议指出，鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展。

　　对此，业内人士普遍认为，相比其他行业，保险资金的投资意在长远，相对更趋稳健，而大量保险资金的沉淀对推动资本市场的平稳发展有重要的意义。而保险资金进入资本市场发挥投资功能，一方面是自身资产配置的需要，另一方面也是对其他市场资金的引导，客观上起到稳定市场情绪的作用。

　　今年以来，保监会在推动保险资金投资股市方面动作频频。6月28日保监会印发了《保险公司偿付能力报告编报规则—问题解答第23号：历史存量高利率保单资金投资的蓝筹股》的通知。通知完善了运用历史存量高利率保单资金投资蓝筹股的认可标准，并自2014年第二季度偿付能力报告编报起施行。

　　这在业界看来或将使得数千亿元资金流入蓝筹股。

　　而这也与保监会1月8日宣布将启动历史存量保单投资蓝筹股政策，允许符合条件的部分持有历史存量保单的保险公司申请试点相呼应。

　　此外，1月7日，保监会发布规定明确保险资金可以投资创业板公司股票；2月19日保监会再发通知，将保险资金投资股票等权益类资产比例上限由25%提高至30%，按照当前仅占10%的比例来计算，保险资金入市理论上将为资本市场提供了近1.5万亿元的活水。

　　尽管鼓励保险资金入市的政策不断，但是，保险资金投资股票和证券投资基金的占比在5月份非但没有增加，反而降至10%以下。

　　保监会6月25日公布的数据显示，今年5月份，保险资金投资股票和证券投资基金8141.13亿元，占比由4月份的10.08%下降到9.82%。同时，从资金的绝对数来讲，今年4月份保险资金投资股票和证券投资基金的金额为8220.22亿元，5月份的数据也低于4月份。

　　“保险资金的投资范围很多，会选择收益率相对比较高的产品进行投资。政府鼓励保险资金采用多种方式支持股票、债券市场发展，更多的是政策方面的引导。”首创期货资深研究员于海霞对记者表示。

　　在她看来，要想让保险资金更多地投资股市，还是应该出台更多实质性的措施，使经济基本面继续向好，同时能通过企业盈利这一方式体现出来。“这样保险资金就会进入股市，进而对股市的上涨起到推波助澜的作用。”

　　东北证券策略分析师余承表对记者表示，要促进保险资金进入股市，还有不少工作需要完善。首先是要完善相关的基础制度。A股市场的注册制、退市制度、上市公司和中介的诚信制度建设，以及优先股发行制度等，都期待《证券法》和《保险法》的修订早日完成。“良好的基础制度完善了，才有好的市场生态环境。”

　　其次，目前股市的股息率远不能满足投资组合需求，因此有必要实行类似中国版的“401K计划”。同时，在税收等方面进行改革，促进双赢模式形成。

　　再次，要促进养老金与保险公司的合作。在业务方面，社会养老和保险业务有很多重合的地方，可以共同打造相关产品，形成优势互补。另外，养老金入市才能体现市场的安全性，保险公司和养老金的联袂入市才能增长市场信心。

　　与此同时，有市场人士指出，保险资金不可能在短期内大量涌入股市。但长远看，A股市场有望成为保险资金投资的重要领域。作为标准的长线资金，保险资金需要在资本市场寻找有价值的蓝筹股。（证券日报）

　国务院指路保险业


　　加快发展现代保险服务业

　　保险业发展方向指明：现代保险服务业

　　国务院总理李克强7月9日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代保险服务业。会议指出，保险业是现代服务业发展的重点，具有巨大潜力。

　　这意味着超9万亿总资产的中国保险业将步入新的发展历史阶段。而前一天，保监会主席项俊波称，未来10至20年，我国保险市场有望实现保费收入跻身世界前两位，保险业综合影响力将达到发达国家水平。

　　会议鼓励保险资金 ，“支持股票、债券市场长期稳定发展”。这与2006年版保险“国十条”中“鼓励保险资金直接或间接投资资本市场、逐步提高投资比例”相比，要求更明确，更有针对性。

　　新起点

　　这次国务院常务会议对加快发展现代保险服务业提出了五项原则性要求，业内预计后续将有专门的文件发布，可能是“加快现代保险服务业发展意见”。

　　与2006版“国十条”不同的是，这次国务院常务会议将加快发展现代保险服务业融入了新时期的国家发展战略中，授予保险业在服务国家保障体系中一个新的“身份证”，保险业地位和作用得到升华。

　　国务院常务会议指出，加快发展现代保险服务业，能够帮助企业和群众对冲经营和生活中的风险、增强安全感，激发社会创造创业动力，有利于增加就业、促进经济结构优化、推进社会治理创新，可以一举多得。要以改革为动力，突出重点、协调联动，加快发展现代保险服务业。

　　保监会主席项俊波此前在解读中国保险业的历史性新定位时曾这样阐述：保险业是现代经济的重要产业、市场经济的基础性制度和风险管理的基本手段，可以在服务国家治理体系和治理能力现代化的进程中大有作为。

　　即，在服务国家治理体系和治理能力现代化的进程中，保险业要成为经济转型升级的重要动力，为提升国家经济治理水平服务；要成为改善民生保障的有力支撑，为提升国家社会治理水平服务；要成为转变政府职能的有效抓手，为提升政府治理水平服务。

　　重保障

　　国务院常务会议指出，促进保险与保障紧密衔接，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支持符合资质的保险机构投资养老产业、参与健康服务业整合，鼓励开发多样化的医疗、疾病保险等产品。

　　同时，要运用保险机制创新公共服务。积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务。以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点。鼓励发展治安保险等新兴业务。

　　另外，要创新保险支农惠农方式，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品 .

　　专家称，保险作为市场化的风险管理手段，一方面能够辅助社会管理，帮助政府“管到位”。通过在食品药品安全、环境污染等社会风险管理中引入保险机制，有效预防和化解社会矛盾，增进社会和谐。另一方面，保险业可以在一定范围内承接公共事务，帮助政府“放到位”。发达国家运用市场机制，成功地把一部分社会养老、医疗保障、灾害救助等在我国由政府承担的责任转由保险业承担，在降低政府管理成本、减轻政府管理压力、提高政府运行效率等方面都取得了良好效果。

　　值得关注的是，一直处于“只听楼梯响”的巨灾保险制度，有望得到政府财政的支持，从而“靴子落地”。国务院常务会议指出，要逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度。

　　最新数据显示，今年，我国商业保险承办大病医保的范围已经扩大到28个省份，覆盖人口近4亿；2013年，我国保险业机动车交通事故责任保险、医疗责任保险、环境污染责任保险等各类责任保险，为国民经济各领域、行业的企业单位以及个人，提供了近49万亿元的保险保障，同比增长16.5%；支付保险赔款89亿元，同比增长18.7%；2013年，按照保费规模我国已经成为亚洲最大、全球第二的农业保险市场。

　　宽服务

　　现代保险服务业发达国家，如美国 ，保险业增加值在金融业占比是33%，占GDP的比例是2.8%，美国的保险加养老资金是17.6万亿美元。我国保险行业相距甚远。

　　专家说，“差距意味着未来发展空间巨大”。我国保险业在服务和促进经济增长、完善金融体系、为城镇化建设提供长期稳定的资金来源方面还有很大的空间，在促进科技创新方面也能发挥积极作用。

　　国务院常务会议指出，通过保险推进产业升级。鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展。完善科技保险体系，发展小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险。大力发展出口信用、境外投资等保险。

　　相关数据统计，今年一季度末，保险机构投资性不动产规模754.87亿元，较去年同期的384.7亿元增幅达96.22%。而在保险机构已备案和注册的基础设施投资计划中，涉及地方融资平台的有3259.59亿元。（上海证券报）

　　国务院规划保险业“新国十条”呼之欲出


　　“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。”7月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，强调要以改革为动力，突出重点、协调联动，加快发展现代保险服务业。

　　本次会议对加快发展现代保险服务业提出了一系列基本原则和重点任务。“政府要让老百姓更有安全感。”李克强说。

　　一名接近监管层人士对《第一财经日报》称，这意味着保险业“新国十条”有望很快落地，以实现被称为保险业“国十条”的2006年国务院《关于保险业改革发展的若干意见》的更新升级。该人士表示，“新国十条”将赋予保险业新的定位，加快保险业的发展。

　　“看了国务院常务会议的内容和李克强总理的讲话，我觉得保险业在经济、民生领域中的地位即将得到历史性的提升。”一名分析人士乐观估计。

　　早在今年年初，保监会主席项俊波就表示，正与国务院沟通，争取促成国务院发布《加快现代保险服务业发展意见》，最快将于今年7月出台，这个新的保险业“国十条”将对保险业下一步发展起到很好的推动作用。

　　新蓝图

　　针对如何加快发展现代保险服务业，上述国务院常务会议明确了五大方面：一是促进保险与保障紧密衔接，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱；二是将保险纳入灾害事故防范救助体系；三是通过保险推进产业升级；四是运用保险机制创新公共服务；五是深化保险业改革开放。

　　而其中涉及到的具体险种则包括商业养老、健康保险、多样化的医疗、疾病保险等产品、巨灾保险制度、“三农”保险产品、包括小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险的科技保险体系、出口信用、境外投资等保险；在保险资金运用层面，则包括鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展等。

　　值得注意的是，在运用保险机制创新公共服务一项中，涉及到积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务；以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点；鼓励发展治安保险等新兴业务。

　　李克强特别要求相关部门，在“创新保险支农惠农方式”、“建立巨灾保险制度”等方面加强探索。

　　近日发布的《中国保险业社会责任白皮书》数据显示，农业保险方面，2013年我国农业保险支付赔款208.6亿元，同比增长46.72%，受益农户3367万户次，户均赔款620元。2007年至2013年，农业保险提供风险保障从1126亿元增长到1.39万亿元，年均增速52%，累计提供风险保障4.07万亿元，向1.47亿户次的受灾农户支付赔款744亿元。深圳巨灾保险试点亦于7月9日正式实施。

　　讲到保险业要为产业升级做贡献时，李克强强调，保险资金不能都单向储蓄，还要允许进入投资领域。他要求，各部门要协调配合、整体推进，通过发展现代保险业，支撑中国经济向中高端迈进。

　　会议提出的保险最重要的作用主要体现在助推经济发展和助力民生改善两个层面。讨论研究加快发展现代保险服务业时，李克强指出：“现代保险业对于中国发展既是短板，又是急需突破的重点，具有一举多得的效用。”

　　李克强说：“一方面，中国的保险业发展快速，但保险的深度、密度还远低于世界发达国家水平。另一方面，保险业是发展现代服务业的重点之一，具有很强的带动就业、促进经济结构优化升级的作用。”他还强调：“国务院部署加快发展现代保险服务业，绝不仅仅是给保监会下任务，各部门都要根据各自职能分工，协调配合，为整体服务。”

　　升级进行时

　　有业内人士对《第一财经日报》分析：“即将到来的‘新国十条’的最大意义在于提升保险业在国家保障体系中的地位，也意味着保险业重要性在顶层制度安排中的体现。”他进一步表示：“通俗一点说，就是行业有点扬眉吐气的感觉。”

　　北京工商大学经济学院保险学系主任王绪瑾则告诉《第一财经日报》：“‘新国十条’意味着保险业在新形势下新的发展机遇。而从保险业风险管理功能和投资功能两个角度而言，保险业在推动经济发展和民生保障方面将发挥更重要的作用。”此外，他还表示：“会议强调的多部门分工合作，亦可能推动巨灾保险在更大范围的推进。”

　　上述业内人士表示：“不过，业内最关心的还是税收优惠。更加期待的是‘新国十条’中对税收优惠的推进。”

　　保监会副主席周延礼近日表示，保险作为市场化的社会互助机制和风险管理机制，是完善和发展社会主义市场经济体制不可或缺的制度安排。由一系列保险业的快速发展可以看出，保险业正在脱离单个的行业意义，与此同时融入国民经济转型、完善社会保障体系、推动国家治理现代化等更大棋盘的布局中。

　　国务院常务会议中提及的加快发展现代保险服务业的五个方面亦与近日项俊波在多个场合提及的保险服务业的新定位相呼应。在6月中旬召开的“2014中国保险业发展年会”上，项俊波精炼生动地讲解了保险服务业新定位。项俊波认为，保险业是现代经济的重要产业、市场经济的基础性制度和风险管理的基本手段，可以在服务国家治理体系和治理能力现代化的进程中大有作为。这也是项俊波首次公开解读中国保险业的历史性新定义。

　　在7月8日全国保险公众宣传日活动上，项俊波再次强调，改革开放30多年来，我国保险业实现了长足发展，成为国民经济中增长最快的行业之一。随着行业规模的迅速扩大，保险业在服务经济社会发展全局方面的步伐明显加快，在服务国民经济转型、完善社会保障体系、推动国家治理现代化及完善防灾减灾体系四个方面担起越来越重要的责任。

　　《中国保险业社会责任白皮书》亦提及，保险业的责任由构建社会保障体系、提高社会治理水平、完善经济补偿机制、服务国家经济转型、夯实行业发展基础五个层面可以体现。（第一财经日报）