www.eastmoney.com2013年10月21日 04:04

    国务院总理李克强10月18日主持召开国务院常务会议，听取半年多来国务院出台的促改革、调结构措施落实情况汇报，部署进一步抓好夯实经济稳中向好基础的相关工作。会议指出，面对今年错综复杂的国内外经济形势，党中央、国务院作出科学判断。

　　国务院总理李克强10月18日主持召开国务院常务会议，听取半年多来国务院出台的促改革、调结构措施落实情况汇报，部署进一步抓好夯实经济稳中向好基础的相关工作。

　　会议指出，面对今年错综复杂的国内外经济形势，党中央、国务院作出科学判断，我们按照稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，保持定力、稳定政策，稳中有为，创新调控方式，坚持不扩大赤字，不放松也不收紧银根，推出简政放权、贸易投资便利化、利率市场化、扩大营改增试点等多项改革，出台巩固农业基础、释放内需潜力、优化产业结构、化解过剩产能、减轻小微企业负担、促进民生改善等政策措施，明确经济增长合理区间的上下限，从而有效缓解经济下行压力，稳定社会预期，持续激发市场活力，不断积累积极因素。刚公布的统计数据表明，三季度我国经济稳中向好。农业丰收已基本定局，经济发展内生动力增强，结构调整和产业升级呈现积极变化，城镇就业继续增加，居民收入不断提高。

　　会议研究了促改革、调结构各项措施落实中存在的问题。指出，在经济下行压力较大时，要坚定信心；在经济稳中向好时，也要保持清醒头脑。要看到当前经济回升的基础尚不稳固，深层次矛盾依然突出，发展还面临不少风险和挑战，实现经济持续健康发展的任务仍很繁重。我们有条件、有能力实现全年经济社会发展预期目标，但还需要做出坚持不懈的努力。要以更大力度推进改革和结构调整，继续抓好已出台措施的落实，使改革红利不断释放，让政策效应持续发挥，真正做到既利当前更惠长远，夯实稳中向好基础，促进经济提质增效，增强发展内生动力和长远后劲。

　　会议要求，一要以政策兑现为目标，毫不松劲抓落实。各地区、各部门要针对政策措施落实中的薄弱环节，加快完善和细化配套措施，以务实高效的工作，让政策措施尽快“落地”，进一步稳定来之不易的积极向好的市场预期与社会信心。二要以转变政府职能为抓手，继续深化改革。加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为，研究推进改革的具体措施，让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。三要以塑造竞争新优势为导向，推动产业转型升级。积极挖掘新的消费增长点，加快实施创新驱动战略，大力培育新兴产业 ，有效化解过剩产能；加大金融等支持小微企业和实体经济发展力度，谨防各类风险；保持进出口稳定增长，鼓励优势产业“走出去”，更好参与国际竞争。四要以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，做好民生保障和改善工作。继续鼓励就业创业，切实落实促进大学生和困难群体就业各项措施，完善配套细则。健全困难群体基本生活保障机制，妥善安排灾区群众生产生活。

　　会议强调，各地区各部门要对已出台的促改革、调结构措施落实情况开展自查，国务院将组织督查。力争使政策措施取得更大成效，促进经济社会发展继续向好，为今后发展打下坚实基础。

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　　经济反弹为政策重心转向调结构铺平道路


　　9月与三季度主要宏观经济数据延续了7、8月工业生产、消费、投资等高频数据稳步走高的态势，三季度GDP同比增长7.8%，显示在房地产强劲需求、稳增长政策发力以及外需转好的带动下，中国经济避免了硬着陆。这使得决策层对今年经济增长达到7.5%目标充满信心，将促使政策重点从稳增长转向调结构。

　　看经济增长的贡献率，消费和投资对GDP的贡献率继续提升，前三季度最终消费支出对GDP增长的贡献率45.9%，比上半年提升了0.7个百分点；资本形成总额的贡献率55.8%，比上半年提升了1.9个百分点；而货物和服务净出口对GDP的贡献由正转负，为-1.7%，比上半年下降了2.6个百分点。

　　固定资产投资前三季同比增长20.2%，比上半年加快0.1个百分点，但比1至8月回落了0.1个百分点。其中，制造业投资有所反弹，前三季度为增速18.5%，比上半年反弹1.4个百分点。基础设施投资同比增长24.2%，比上半年提升0.6个百分点，反映了稳增长政策落实对于基础设施投资的拉动。

　　工业增加值前三季度同比增长9.6%，比上半年快0.3个百分点，反映了三季度以来，工业企业状况已有好转。9月工业增加值同比增长为10.2%，比8月略有回落，但仍处于全年第二高位。9月发电量亦有所回落，但这主要是季节性因素，即进入9月天气转凉，工厂企业降温、通风等非生产性用电量减少所致。

　　社会消费品零售总额前三季同比名义增长12.9%，增速比上半年加快0.2个百分点。其中，9月消费同比名义增长13.3%，比8月略微下降了0.1个百分点。餐饮收入继续减少，同比增速为9.1%，比8月回落0.6个百分点，显示新政府强调节俭与严厉打击腐败之下，中秋消费热已大为降温。此外，金九银十的到来，房地产量价齐升带动建筑与装潢材料(行情 专区)消费同比增速高达27%，比8月提升了2.8个百分点。

　　外贸方面，海外经济回暖带动出口有所恢复。虽然9月出口同比上涨仅为0.3%，低于市场预期。但出口下滑主要是因为9月假期调整导致的工作天数减少，经季节性调整后，9月出口增速仍保持同比5.3%的增速，延续了海外经济转好对中国出口的利好效应。

　　但不能不格外警惕的是，由于美国QE退出延迟以及两党就债务问题纠缠不清，人民币一度大幅升值并创汇改以来的新高，削弱了出口产品的竞争力。另外，去年底出口基数较高，今后几个月出口数据将面临向下压力。

　　受到食品价格与居住价格上涨的影响，9月CPI同比上涨3.1%，超出市场预期。不过考虑到当前PPI尚在通缩区间以及未来货币政策会保持中性，今年CPI处于3.5%以下的政策目标应该不存在问题。真正值得加倍防范的，是房价上涨带来相关风险。实际上，统计局公布的8月70个大中城市房价数据，显示当前在绝大多数城市，无论新房还是旧房，环比和同比总体上均呈现上涨趋势。

　　总体而言，在外需复苏、国内稳增长加大以及企业信心恢复的带动下，中国经济已走出了2008年国际金融危机以来的最差阶段，预计全年达到7.7%增长，高于7.5%的目标已不存在争议。习主席在本月7日出席亚太经合组织工商领导人峰会发言时，对当前中国经济发展前景充满信心，并提到当前中国经济增长及其他主要经济指标保持在预期目标之内，为了解决中国经济长远发展问题，必须坚定推动结构改革。这昭告世人中国决策层当前对增长担忧已降低，未来将更加注重于经济结构调整，控制金融风险。

　　央行表态当前流动性充裕，但实际上实体经济面临融资成本仍然较高，这与利率市场化尚未完成导致资金价格扭曲有关。而据悉审计署已完成全国范围内的债务审计，结果不久就会公布，这有助于为财税改革铺路。

　　当前特别值得注意的是四季度房地产政策的走向。毕竟房地产量价齐升的局面警示了房地产相关风险有所加大。由于决策层频频就房地产政策表态，笔者预计十八届三中全会前后房地产长效机制的面世将是大概率事件。（上海证券报）

　　盘点李克强总理近期发言>>>>>

　　李克强：义无反顾深化经济体制改革


　　李克强：中国高铁技术先进安全可靠


　　李克强东亚峰会讲话:坚持经济优先 民生优先


　　李克强：坚持不放松也不收紧货币 中国经济稳中向好


　　李克强：深挖存量资金潜力 盘活沉淀资金


　　李克强：既不放松也不收紧银根 有效引导市场预期


　　李克强：努力打造中国经济升级版


　　李克强：确保完成保障房建设目标 是政府硬任务


　　李克强：让企业拥有更多投资“拍板权”

　国务院盘点促改革调结构措施


　　□ 加快完善和细化配套措施，让政策措施尽快“落地”。扭转政令不畅的“堰塞湖”现象

　　□ 积极挖掘新的消费增长点，加快实施创新驱动战略，大力培育新兴产业，有效化解过剩产能

　　□ 国务院将组织督查已出台的促改革、调结构措施落实情况

　　国务院总理李克强10月18日主持召开国务院常务会议，听取半年多来国务院出台的促改革、调结构措施落实情况汇报，部署进一步抓好夯实经济稳中向好基础的相关工作。

　　三季度经济稳中向好

　　会议指出，面对今年错综复杂的国内外经济形势，党中央、国务院作出科学判断，我们按照稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，保持定力、稳定政策，稳中有为，创新调控方式，坚持不扩大赤字，不放松也不收紧银根，推出简政放权、贸易投资便利化、利率市场化、扩大营改增试点等多项改革，出台巩固农业基础、释放内需潜力、优化产业结构、化解过剩产能、减轻小微企业负担、促进民生改善等政策措施，明确经济增长合理区间的上下限，从而有效缓解经济下行压力，稳定社会预期，持续激发市场活力，不断积累积极因素。刚公布的统计数据表明，三季度我国经济稳中向好。农业丰收已基本定局，经济发展内生动力增强，结构调整和产业升级呈现积极变化，城镇就业继续增加，居民收入不断提高。

　　更大力度推进改革和结构调整

　　会议研究了促改革、调结构各项措施落实中存在的问题。指出，在经济下行压力较大时，要坚定信心；在经济稳中向好时，也要保持清醒头脑。要看到当前经济回升的基础尚不稳固，深层次矛盾依然突出，发展还面临不少风险和挑战，实现经济持续健康发展的任务仍很繁重。我们有条件、有能力实现全年经济社会发展预期目标，但还需要做出坚持不懈的努力。要以更大力度推进改革和结构调整，继续抓好已出台措施的落实，使改革红利不断释放，让政策效应持续发挥，真正做到既利当前更惠长远，夯实稳中向好基础，促进经济提质增效，增强发展内生动力和长远后劲。

　　扭转政令不畅的“堰塞湖”现象

　　会议要求，一要以政策兑现为目标，毫不松劲抓落实。各地区、各部门要针对政策措施落实中的薄弱环节，加快完善和细化配套措施，以务实高效的工作，让政策措施尽快“落地”，进一步稳定来之不易的积极向好的市场预期与社会信心。二要以转变政府职能为抓手，继续深化改革。加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为，研究推进改革的具体措施，让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。三要以塑造竞争新优势为导向，推动产业转型升级。积极挖掘新的消费增长点，加快实施创新驱动战略，大力培育新兴产业，有效化解过剩产能；加大金融等支持小微企业和实体经济发展力度，谨防各类风险；保持进出口稳定增长，鼓励优势产业“走出去”，更好参与国际竞争。四要以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，做好民生保障和改善工作。继续鼓励就业创业，切实落实促进大学生和困难群体就业各项措施，完善配套细则。健全困难群体基本生活保障机制，妥善安排灾区群众生产生活。

　　会议强调，各地区各部门要对已出台的促改革、调结构措施落实情况开展自查，国务院将组织督查。力争使政策措施取得更大成效，促进经济社会发展继续向好，为今后发展打下坚实基础。（上海证券报）

　短期加速难解结构困局


　　国家统计局数据显示，三季度中国经济触底反弹，G D P增长7.8%，回升至年内高点。然而，反弹能否真正转换为可持续的增长？可持续的经济增长动力在哪里？

　　三季度经济增长企稳加速，得益于7月以来一系列微刺激组合政策红利集中释放。

　　首先，货币政策方面，经历过6月金融市场的“钱荒”之后，为了满足短期市场流动性紧张对实体经济的负面影响，中央银行(行情 专区)一直都是通过短期货币市场的政策操作，比如逆回购的工具，来不断提高市场流动性的“水位”。

　　其次，财政政策“做减法”。6月国务院通过了对中小企业减免税负的优惠政策，有助于降低中小企业经营成本。

　　第三，金融支持实体经济发展的“金十条”出台，主要是通过盘活存量来优化增量。如通过探索发行优先股、定向开展并购贷款支持企业兼并重组等。

　　第四，放开贷款利率下限，加速利率市场化改革进程。同时，扩大了“营改增”试点范围，改革铁路等基础设施投融资体制、资源性产品价格，以及包括棚户区改造、中西部地区铁路建设、市政基础设施等在内的城镇化进程，激发了市场主体活力。

　　然而，短期增长加速并不代表长期增长无忧，更难以轻松化解“去杠杆化、去债务化、去产能化”三大难题，长期结构性问题依然突出。特别是，当前中国存量资产结构中还存在着期限错配、结构错配和方向错配，不仅带来资源配置的扭曲，也导致了大量不良资产、闲置资产和沉淀资产，中国经济仍不得不面对各种各样的结构性风险与挑战。

　　因此，近期的微刺激政策主要目标在于防止经济增长滑出“下限”。根据笔者的测算，近年来，由于人口红利因素的减弱和“未富先老”时代的到来，中国的储蓄率以及资本形成率开始下降，单位投资所带来的单位G D P增量逐步下滑，未来中国经济过度依赖固定资产及资本形成的增长空间已经越来越小。要想“提质增效”，实现资本存量增长，必须打破结构性障碍，需找新的增长驱动力，这是中国经济新一轮反弹真正转换为可持续增长的关键。

　　预计11月即将召开的十八届三中全会必然会带来具有全局意义的结构性改革。中国新一轮改革将从“放松政府管制，优化制度供给，提高要素效率”三大目标着眼，一揽子改革方案有望出台。除了已经在人们视野之中的财税、金融、行政体制改革之外，实现“金融与实体再平衡”是重头戏，政府将通过控制货币过度投放，避免走向过度负债型经济，重启产业升级进程。

　　与以往不同的是，未来中国经济政策导向和宏观管理可能更加侧重于供给端，通过新型城镇化战略、优化人力资本、财政金融资源、技术与创新、知识产权制度等有效供给来提高要素配置效率，突破供给约束，进而提高全要素生产率对经济增长的贡献率。从政府自身的角度看，实现“自我改革”必将需要大力推动政府“简政放权”，不仅仅是政府纵向放权，也要向市场放权，打破各种权力垄断，重回市场经济的轨道，促进社会公平分配，真正激发内需红利和制度红利。唯如此，中国才可能进入一个更加有质量、更加可持续的经济增长“第二季”。（经济参考报）