www.eastmoney.com2013年10月16日 03:22

    数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
　　中国政府网15日消息，国务院近日发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对未来五年化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业严重产能过剩提出新的目标和要求。为保障任务和目标的实施和完成，《指导意见》特别明确了行业管理、财税、价格、金融、土地、环保、职工安置、信息公开、监督检查等九项政策措施。据了解，国家有关部门将陆续出台价格、财税等相关配套政策。

　　数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

　　专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国产能过剩问题有着深刻的国际国内背景，国际金融危机使全球需求低迷，而国内需求又没有得到有效提升，相关产业没有及时实现结构调整和产业升级，逐步形成落后产能。

　　工信部产业政策司有关负责人表示，相关产能严重过剩问题如果得不到及时化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成经济、社会和环境等问题。

　　《指导意见》提出了化解产能过剩的更高要求和任务：要在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

　　《指导意见》强调，要通过市场机制扩大国内有效需求。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。优化航运运力结构，加快淘汰更新老旧运输船舶。

　　《指导意见》强调，将完善和规范价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿。中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度。鼓励企业重组，提高市场竞争力。对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。

　　专家表示，进一步化解产能过剩问题特别要处理好政府和市场的关系。我国的产能过剩除了市场经济的盲目性外，还有政府过度利用税收、土地等政策盲目招商的原因。所以要引导各级地方政府树立正确的政绩观。

　　“淘汰落后产能极有可能遭遇地方政府阻碍，行政性指令只是短期对策，要从根本上化解过剩危机，还需减少政府干预，依赖市场机制改革生产要素价格，实现行业充分竞争，推动内需增长和产业升级。”国务院参事室参事姚景源说。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，新的政策突出了改革创新的思路，即通过“四个一批”化解持续多年的矛盾。通过扩内需消化一批，实施“走出去”战略向海外转移一批，兼并重组整合一批，严格环保等准入淘汰一批。

　　他说“化解产能过剩最有效率的机制是市场机制，真实的供给和需求能够引导资源分配，政府需要消除阻碍市场机制的体制，取消不合理的保护和补贴，产能就会慢慢达到均衡。”

　　工信部产业政策司有关负责人也表示，“去产能是一个相当长的过程。在外需靠不住的情况下只能靠内需，需要依赖收入分配体制和生产要素价格改革。这些不是一两年能够到位的。”

　　关于《指导意见》对市场的影响，有关专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，政策对相关行业将形成结构性影响，抑制的是落后产能，加大了对创新型企业的支持力度。另外，政策对全社会物价指数影响不大，而对相关行业的价格影响则可能呈现不同的效应。

　　中信证券有关分析师表示，从钢铁行业看，淘汰落后企业名单中大部分是中小企业，多以生产线螺为主，所以对整个行业价格影响不大。对于钢铁上市公司来说，由于所涉及的落后产能占其总量的比重很小，所以对公司整体业绩影响不大。而《指导意见》推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例等政策措施，对相关上市公司则是一个政策利好。

　　海通证券有关分析师指出《指导意见》鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。由此，五大行业中的创新型企业将得到财税政策和市场需求两方面支持。

　　　发改委：多项措施化解产能过剩


　　《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》15日正式公布。我国产能严重过剩情况如何？新一轮化解产能严重过剩矛盾的做法有哪些特点？记者就这些问题采访了国家发展和改革委员会有关部门负责人。

　　钢铁等五大行业产能严重过剩

　　《指导意见》指出，受国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。

　　目前，钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

　　高层多次批示、决心和举措前所未有

　　国家发展改革委产业协调司副巡视员李忠娟在接受记者采访时说，党中央、国务院领导对产能过剩问题高度重视。2012年中央经济工作会议以后，中央领导就此10多次作出批示，分管中央领导多次召开会议研究化解产能严重过剩问题。

　　她说，产能过剩问题是个老问题，几乎每5年出现一次，但此次国家出台的举措是前所未有。

　　参与制定解决产能过剩政策措施的国家发展改革委产业协调司司长陈斌在接受新华社记者采访时说，近10年来，国家出台了一系列控制钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资、重复建设的调控政策，但均未达到预期目标。“从主观上看，我们当时所采取的主要政策措施，过多依靠控制和限制审批，总以为控制和限制审批就能够解决产能过剩问题。但几年过去了，产能过剩愈演愈烈。”

　　最近在研究有关化解产能严重过剩行业的问题时，有关部门在理念上变以往的“制止”、“抑制”过剩产能为“化解”过剩产能，把化解产能过剩矛盾与调结构、转方式结合起来，“更加突出发挥地方政府在遏制产能严重过剩行业盲目扩张的作用，更加依靠市场力量调整和优化存量，更加突出建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制”。

　　加大问责力度纳入政绩考核

　　针对以往化解过剩产能中地方政府和部门工作不力乃至积极性不高的问题，《指导意见》提出了一系列强化监督检查的举措：把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对本意见贯彻落实情况的监督检查，落实地方政府主体责任。认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。

　　《指导意见》要求“强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用”。

　　多项措施化解产能过剩

　　根据《指导意见》，我国将强化环保硬约束监督管理、加强土地和岸线管理、落实有保有控的金融政策、完善和规范价格政策、完善财税支持政策、落实职工安置政策、建立项目信息库和公开制度、强化监督检查等措施化解产能严重过剩矛盾。

　　我国将加强环保准入管理，开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停。

　　我国还将强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。各地要取消产能严重过剩行业项目用地优惠政策。

　　在信贷政策方面，对未取得合法手续的产能严重过剩行业建设项目，《指导意见》要求一律不得放贷、发债、上市融资。鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。

　　此外，国家将继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。中央财政将加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。

　　根据《指导意见》，各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。

　　我国还将建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。同时，建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。（新华网）

　   国务院八项措施遏制产能过剩 评：要发挥市场作用


　　【导读】国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见今天发布，八项措施遏制产能过剩。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见今天下午公布，指导意见提出2012年底我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率都不超过75%，明显低于国际通胀水平。钢铁、电解铝、船舶等行业的利润下滑，企业普遍经营困难。值得注意的是这些产能过剩的行业依然有一批在建和拟建的项目，产能过剩呈现加剧之势。

　　指导意见提出经过五年的努力划界产能严重过剩矛盾的工作要达到产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立这样的目标。

　　针对这一些目标指导意见提出了八项主要任务，具体包括坚决遏制产能盲目扩张，清理整顿建成违规产能，淘汰和退出落后产能，调整优化产业结构、努力开拓国内市场需求、积极拓展对外发展空间、增强企业创新驱动发展动力、建成长效机制。同时要求对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业要根据行业特点开展有选择、有侧重有针对性的过剩产能化解工作。下一步涉及产能过剩行业的政策也将会有所调整，通过强化环境硬约束、监督管理、落实有控有保的金融政策，完善和规范价格政策，建立项目信息库和公开制度等方式，切实保证过剩产能的化解工作。

　　经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀发表评论。

　　产能过剩是长期以来困扰中国经济发展的一大问题，此前国家和各个地方都已经出台过一系列的措施，但是产能过剩并没有出现明显的化解，甚至在个别地方愈演愈烈，现在国务院出台了这份指导意见，时间点上有什么样的意义？

　　叶檀：我想是因为我们马上面临着要开十八届三中全会，要对未来十年我们的改革做一个大体的规划，所以从现在来看，化解产能过剩在这个时间段推出是跟未来的市场化的改革和中国未来的经济蓝图是结合在一起的。

　　新的政策能不能让淘汰落后产能的工作出现一个质的变化？

　　叶檀：我想它主要取决于它采用什么样的手段来化解过剩产能，我们知道以前过剩产能之所以愈演愈烈是因为过剩产能的土壤没有根除，首先是地方政府各自为政，我们税收这一块强调的都是巩固经济，那么对于地方来说我这些地方不管其他的地方过不过剩，只要是我这个地方有产能，有企业那么我就能够拿到税收，我就有政绩，这是一个根本的点，也就是说我们之前的激励机制是错误的。

　　第二个方面我们化解过剩产能是用形成手段来化解的，比如说对钢铁行业一刀切或者对水泥行业一刀切，而没有办法通过制度把水泥或者钢铁行业里面高效的、环保的企业给挑选出来。

　　化解过剩产能，要坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合，坚持开拓市场需求和产业转型升级相结合，这两项指导思想都突然了市场的重要性，目前这种产能过剩如果从成因上来讲，它是市场竞争自然形成的，还是各地盲目扩大产能拉动经济增长所造成的？

　　叶檀：我们现在的产能过剩主要是山头主义，各个地方各自为政，没有形成统一的大市场，形成人为的产能过剩，所以现在我们要化解现在的产能过剩，主要是要实行市场化，比如说我们在这些方面进行改革，那么各个地方就不会为了本地的税收去扩张产能。

　　这次特别提出来要建立比较严厉的一些环保这些标准，那不管是不是刚进入水泥行业，只要符合环保标准才会给你贷款，这个是市场化的一个把持，也是规则允许范围内的游戏，这个是非常重要的。在贷款方面，给予不同的企业以不同的贷款额，如果是落后的，要淘汰的产能，尤其你的企业环保很糟糕的话，那么它是不可能得到养料的。

　　通过这种货币政策的调整会怎么样影响到产能过剩的化解？

　　叶檀：我们以前的货币政策是一刀切的，比如说这个行业如果产能过剩了，那么这个行业的整个贷款就下降，甚至对于这个行业就不贷款了，但是现在既然是市场化的话，它应该是建立正确的激励机制。比如说我们必须要承认在中国现阶段像钢铁、水泥这些行业还是必要的，我们现在要做的办法是在这些行业当中挑选出环保的，而且它的效能是比较高的，它的利润也是比较好的，这些的一些企业依然要给予贷款，而对于另外一些不符合环保要求或者是它的利润非常低，接近于破产的企业要坚决得遏制住，不给这样的企业的贷款。那么自然而然就形成了优胜劣汰，这个行业的生产效率也就提高了。

　　化解落后产能我想应该是一项系统性的工程，所以除了强调化解产能之外，还应该注意哪些相关政策的跟进？

　　叶檀：其实化解落后产能是一个系统工程，我认为以前之所以难以化解，一个是说到了我们市场并不统一，各个地方都各自为政，想要建立自己的工业体系。

　　外一个就是非常现实的，我们现在的产能在就业方面是有影响的，要解决这个问题，其实最重要的是培育新的经济增长点，培育新的就业的行业，比如说如果我们的商务，第三产业非常发达，第三产业解决就业相当于一个吸水机，它可以解决非常多人的就业的问题，如果这一块我们发展起来了，那么我们也就不必担心化解过剩产能会带来当地就业的下降。（中国广播网）