□派出机构要着力抓好三个方面工作：一是深入了解辖区市场情况，主动揭示风险，采取有力措施处置风险。二是坚持现场检查和非现场检查相结合，做好持续监管，致力于推动市场主体规范运作的基础性建设。三是根据会机关的统一布置，依法履行稽查任务，打击证券期货市场违法违规行为，保护投资者合法权益。

　　□投资者是证券市场存在和发展的源泉，投资者的参与和信心是证券市场发展的首要推动力量，也是市场的希望所在。必须把树立保护投资者合法权益的监管理念作为各项工作的出发点和落脚点。

　　□要掌握不同市场主体的脉搏和变化情况，从而实现恰当监管和监管到位，这样才能在提高监管有效性上取得成效，才能使各项措施成为推动市场创新的动力。

　　本报记者 上官卫国

    中国证监会派出机构工作座谈会9月25日至26日在京召开。中国证监会党委书记、主席尚福林在讲话中指出，要全面贯彻党的“十六大”提出的推进资本市场改革开放和稳定发展的战略部署，使证券市场在全面建设小康社会的历史进程中发挥更大的作用。要以“三个代表”重要思想为指导，采取积极措施，致力于抓好市场的基础性建设工作，不断增强市场信心。要进一步整合监管资源，增强监管合力，提高监管效率，努力提高监管系统的工作水平和应变能力，开创证券期货监管工作新局面。

　　尚福林说，证监会作为全国证券期货市场的集中统一监管部门，是由会机关和36家派出机构共同组成的。证监会会机关是监管系统的指挥机关；派出机构是证监会派驻在各地的一线监管单位，代表证监会在各自辖区行使证券期货监管职权，是一线监管的主体力量。要进一步发挥派出机构一线监管的作用，强化监管责任，建立一个分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的具有战斗力的监管体系，将整个系统的证券监管工作尽快提升到一个新的水平。

　　尚福林充分肯定了派出机构成立四年来的工作成绩和经验，认为派出机构积极发挥了一线监管作用，已成为集中统一监管体制的重要组成部分和一线监管的主体力量，初步形成了一支有战斗力、能打硬战、可以信赖的监管队伍。

　　尚福林在讲话中要求证监会全体干部必须牢固树立大局观念，强化全局意识和协作意识，并将这一思想贯彻到监管工作中。会机关在强化全局意识方面要起表率作用，在监管工作中要时刻考虑如何充分发挥系统监管合力，提高监管效率。派出机构要从市场规范发展的大局出发，服从会机关的统一安排部署，不折不扣地贯彻各项监管法规政策。

　　尚福林在讲话中提出要构建综合监管体系，促进协同监管。他指出，监管法规政策不可能覆盖市场的方方面面，上市公司和证券公司等既是证券市场的参与主体，也是地方经济活动中的主体，在规范发展资本市场，推动地方经济发展方面，证监会的监管目的和地方政府的愿望是一致的。派出机构要积极争取地方政府的支持，同时，努力为地方政府发展经济服务，构建综合监管体系。派出机构要自觉增强协作意识和服务意识，进一步加强与地方政府及有关部门的沟通协作，从迫于手段不足被动争取地方政府支持，拓展到构建综合监管体系上来；从单纯依靠感情协调，拓展到明确职责分工的合作机制上来；从打击非法证券期货交易、处置风险的单项合作，拓展到全面推进市场主体规范运作的基础性建设上来。

　　尚福林还就派出机构正确处理一线监管中的事前防范和事后查处的关系、依法监管和监管创新的关系、审批和监管的关系以及监管和服务的关系作了深入阐述。

    尚福林强调，为实现党的“十六大”提出的宏伟战略目标，证券市场要更好地服务和服从于国民经济的发展，证券监管工作者的使命和责任是重大而艰巨的。因此，证监会全体同志要进一步增强做好监管工作的使命感、责任感和紧迫感。会机关和派出机构要切实履行自己的工作职责，会机关主要负责制定、修改和完善证券期货市场法律法规，拟定市场发展规划，办理重大审核事项，指导协调风险处置，组织查处证券期货市场重大违法违规案件，指导、检查、督促和协调系统监管工作。派出机构要做好辖区内的一线监管工作，完成协作监管任务，着力抓好三个方面的一线监管工作：一是深入了解辖区市场情况，主动揭示风险，采取有力措施处置风险。二是坚持现场检查和非现场检查相结合，做好持续监管，致力于推动市场主体规范运作的基础性建设。三是根据会机关的统一布置，依法履行稽查任务，打击证券期货市场违法违规行为，保护投资者合法权益。另外，还要在工作中切实增强法制观念，不断提高依法行政水平。

　　尚福林还在会上传达了中直和中央国家机关领导班子思想政治建设座谈会的有关精神，对加强派出机构领导班子和干部队伍建设、抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了具体要求。

　　证监会党委副书记、副主席范福春在总结讲话中就贯彻落实本次会议精神、进一步做好证券期货监管工作提出了要求。他指出，要牢固确立切实保护投资者合法权益的监管理念。投资者是证券市场存在和发展的源泉，投资者的参与和信心是证券市场发展的首要推动力量，也是市场的希望所在。“发展是第一要务”，对于证券市场而言，其发展一方面要靠不断完善市场结构，营造公开、公平、公正和高效有序的市场环境，另一方面要使投资者的合法权益得到切实保护。这是广大证券监管工作者的神圣职责，是我们监管工作中最核心、最重要的任务。证监会机关、派出机构以及交易所、协会都必须把树立保护投资者合法权益的监管理念作为各项工作的出发点和落脚点。我们要做到有法可依，违法必究。对违法违规行为，要及时发现、及时制止、及时纠正、及时依法处罚。只有牢牢树立了这一监管理念，才能逐步把证券市场建成对投资者具有吸引力的市场。

　　范福春强调，要坚持与时俱进，在研究新情况、解决新问题上下功夫。目前市场正处在结构调整过程中，存在着一些问题，这是在社会主义初级阶段，转轨中的新兴市场所不可避免的，这些问题的解决需要一个较长的过程，不可能一蹴而就，大家必须以客观冷静的态度对待。我们要以实事求是的态度，在“强基固本”上下功夫。为使监管工作能够适应市场不断出现的新情况，各级领导干部一定要与时俱进，大兴调查研究之风。要通过深入的调查研究，掌握不同市场主体的脉搏和变化情况，从而实现恰当监管和监管到位，这样才能在提高监管有效性上取得成效，才能使各项措施成为推动市场创新的动力。

　　会议期间，17家派出机构分别结合各自的监管工作实践进行了经验交流。

　　证监会副主席屠光绍、主席助理桂敏杰、李小雪，证券业协会会长庄心一出席了会议。来自证监会机关各部门、各派出机构、证券期货交易所、证券期货业协会的主要负责人参加了会议。（中证网）