作者马晖
时间2010-06-19 09:49来源21世纪经济报道

　　没有人能否认唐山、曹妃甸在中国区域经济版图中的显赫价值。

　　近代以来，甚至可说元代以来，中国就基本上呈现出政治中心在北方、经济中心在南方的政经分离格局，这种南北分际在改革开放后表现得更为显著，长三角和珠三角成为国家之印钞机，而北方依靠政治地位获得南方财富的输血。北方政治对南方经济的控制成为政权之要害。如何在北方成长经济中心以平衡南北，亦是政权常作之思考。

　　上世纪五六十年代东北重工业之发展，一定程度上起到此一效用，迨至21世纪，政权则以“环渤海湾”崛起战略来追求此一目标。在此一战略中，山东、辽宁作为两翼，而主轴则是所谓京津唐都会区。

　　此一主轴现阶段之领导者仍为首都北京，不过依国家战略，将渐进淡化首都之经济发动机角色，强化其政治、文化、科技、教育中心之角色。而此一区域之经济增长极，则落到天津及唐山身上。天津虽以直辖市更被看好，滨海新区倾注了大规模的国家投资，但唐山及其战略抓手曹妃甸，却以其诸多经济地理优势，而不容小觑，其所获得的国家政策支持力度，也并不亚于天津滨海新区。国家主席胡锦涛2006年的一句话：“曹妃甸是一块黄金宝地，是唐山和河北发展的潜力所在，在我国的整个生产力布局中也占有重要地位。对于环渤海地区的发展有着十分重要的意义，一定要按照科学发展观的要求，高起点、高质量、高水平地把曹妃甸规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展示范区”，这其中的每一个词都值得认真咀嚼。

　　“京津唐”三角中，最弱的一角“唐山”，也许正在走向等边三角的机会区。

　　当然，也必须看到，改革开放以来中国各地区所开发的战略功能区，大多远离都会区，倘若仅作为临港之出口加工区，还不要紧，但倘若想依之为经济增长发动机，则须依托都会区之基础设施和服务体系，远离都会区而自建一座新城作为服务枢纽，迄今为止仅得深圳一个真正的成功案例（还必须记得，深圳处在穗深港主街道的中心位置），唐山曹妃甸能成为第二个吗？这点值得冷静对待。

　　风，从东边吹来，带着咸味……

　　一辆丰田越野车，疾驰在尚未竣工的道路上，颠簸中不断激起阵阵的尘土。这条路，叫滨海大道，一直延伸至远方，隐入天海茫茫。

　　道路的另一边，到处是大型的工程机械，吊车、卡车们，来来回回，川流不息，间或以一声鸣笛划破海的静寂。

　　“我们脚下的这条路，几个月之前还是一片海。”一位工作人员介绍道。

　　随后，她指了指身后那片忙碌的工地说，十年之后，这里将是矗立起一座拥有100万人口面积达150平方公里的新城。

　　顺着她手指的方向望去，所谓新城，不过是一片黄色的盐碱地，期间大型挖掘机隐约可见。

　　可是，没有人会嘲笑她的狂妄。因为这里是曹妃甸，几年前，这里不过是洪荒的万年海浪淘洗沉睡下的小沙岛而已，如今，已有25万吨级的码头、年产500万吨的钢厂、连片的住宅区……每天的投资额超过4个亿。

　　按照已经被执行的规划，这里将来要成为唐山市经济发展的新增长级，环渤海的一个经济亮点，国家级的循环经济示范区。

　　离开这里，向西北行不过80公里，就到了唐山——曹妃甸的母城。这是一座历史上因煤而立，因钢而兴的工业重镇。

　　1300多年前，唐太宗李世民将这里赐名唐山；100多年前，安徽人李鸿章在这里督办洋务，创立开平煤矿；34年前，一场震惊世界的大地震，使这里成为20余万生命陨落之地。

　　今天，它正在缓慢转身，面朝大海，试着通过触摸“蓝色”与“绿色”的梦，来重新找到一个属于自己的位置。类似的转身，英国的曼彻斯特有过，法国的里昂有过，德国的法兰克福有过，美国的芝加哥也有过。

　　1. 唐山向海

　　“唐钢搬迁也已被提上议事日程，拟定搬到京唐港。这是件好事，搬迁之后整个老城区的东部就能盘活了。”唐山市城乡规划局局长林澎对本报记者说。

　　林澎所说的“唐钢”，是唐山钢铁集团有限责任公司，这家建于1943年的企业是中国转炉炼钢的发祥地，在唐山这座工业城市的发展中一直扮演着重要的角色。

　　唐钢这样一家巨无霸企业的搬迁，不过是近年唐山主城区众多企业“东南飞”奏鸣曲中的一段旋律而已。

　　早在2008年初，唐山提出建设“四点一带”区域经济发展概念。所谓“四点一带”具体是指，曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区这四个产业集聚点串联起来，以曹妃甸为龙头贯通“四点”。据此，一个行政区划面积达5590多平方公里、产业规划面积超过2000平方公里的沿海经济隆起带成为环渤海经济圈的蓝图之一。

　　这条隆起带，被视作是唐山“推进经济结构优化升级的主动脉，建设现代化沿海大城市的主动轴，实现沿海与腹地一体化发展的主动力”。

　　包括唐钢在内的众多大企业，弃唐山老城区而奔赴沿海新区，正是在这一个思路下所作的抉择。

　　向东南沿海方向布局，已成为新唐山的城市发展战略。这样的转变，对于一座向来以“内陆资源型城市”自居的工业重镇而言，不可谓不大。

　　唐山过去叫‘有海无港’，没人把它当一个沿海城市看。可资佐证的是，上个世纪80年代中期，中国政府确定了14个沿海开放城市，这些城市都是所谓的“较大的城市”，但是同为“较大的市”的唐山却榜上无名。

　　“唐山的第一个梦想，就是向一座沿海开放型城市转变。”唐山市副市长黄惠康说。为此，唐山举全市之力，来打造曹妃甸和京唐港两大港区，目的就是为了给城市的转型提供一个载体。

　　按照唐山市所作的《唐山港总体规划》，在曹妃甸港区60多公里的可利用岸线上，将规划建设30万吨级以上大型泊位16个；10-15万吨级泊位50个；5-8万吨级泊位200个。

　　码头类型主要为矿石、煤炭、原油、液化天然气、集装箱、散杂货等，全部建成后，年吞吐量将超过5亿吨，成为世界上最大的港口之一。

　　“以一个5亿吨大港为依托，面向大海，把海洋的文章做大，以海洋为依托，港口、港产、港城三位一体联动，打造一座国际的滨海城市，发展一个以高新技术、环保产业为核心的一个临港产业，以此实现唐山人新时期的蓝色梦想。”黄惠康说。

2. 双核发展战略

　　唐山发展重心向沿海地区倾斜的背后，亦有执政者致力于发展临港工业的经济转型意图。

　　道理并不复杂。现在全球的产业发展格局，使得几乎所有的工业企业都很难离开国际市场。重化工业的发展，更是仰仗着从国际市场进口低价的原材料，然后就近生产消耗；装备制造业也必须瞄准国外市场，才能存活。此时，把产业布局在沿海地区、布局在港口周围，靠近进口与出口两个市场，无疑是明智之举。

　　“我们下决心把产业布局向沿海推进，以此聚集效应促进生产要素进行合理配置，从而带动整个城市产业结构的优化升级，形成主次分明、各具特色的沿海经济为龙头的发展格局。”河北省委常委、唐山市委赵勇表示。

　　目前，唐山的“四点一带”地区，已经成为开发建设的热土。据唐山市发改委相关人士介绍，在这一区域内，首钢京唐钢铁公司一期一步工程正式投产，中石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造等76个项目已陆续开工建设。

　　仅在去年一年，“四点一带”区域经济总量、财政收入、新增投资就分别占到唐山全市的30％、28％和63％，对唐山经济发展的带动作用日益增强，其中曹妃甸新区固定资产投资达千亿，已成为唐山市经济增长的强大引擎。

　　而在今年，“四点一带”地区预计还将完成固定资产投资2000亿元，其中，曹妃甸计划投资1500亿元，分别增长45％和50％。

　　按照唐山市的规划，未来要打造的新唐山，老城区与“四点一带”作为城市的两极，要区别发展：老城区要走改造升级之路，推进产业转型，发展符合城市中心特性的新兴产业；而新城区“四点一带”就要走面向大海、面向未来、面向世界的开放性经济发展道路，走资源节约、环境友好、土地集约和创新驱动这样新的发展模式。

　　为了进一步凸显“走向海洋”的发展理念，唐山甚至效仿日本的“东京湾”，提出了“唐山湾”的概念。

　　所谓“唐山湾”，是指指位于渤海湾的中心区域，于唐山沿海区域近230公里的海岸线上形成的一个弧形断面。这一区域，区位优势独特，背靠北京和天津两大城市，有曹妃甸和京唐港两大港区，有深达36米的天然港址，有2000多平方公里的待开发土地。

　　赵勇坦承，之所以要提出“唐山湾”的概念，有“两重用意”：其一是用唐山湾来与日本东京湾对比，激励出唐山人赶超世界的复兴梦；其二是帮助认识唐山湾的整体概念，把唐山沿海作为一个统一体来规划开发，依托港口建设现代工业体系，建设生态环保新城，从而实现在沿海区域再造一个新唐山的飞跃。

　　“这里面其实是有内在逻辑的，纵观全球，哪一个国际大城市不是以港而建、以港而兴的？没有好的港口，内陆城市绝对成不了国际大城市。”黄惠康称。

　　3. 新城曹妃甸

　　出唐山主城，东南行，80公里，至曹妃甸。

　　这里原本是一座带状沙岛，涨潮时面积不过仅4平方公里，为古滦河冲击而成。如今，在吹沙而成的陆地上，一座新城的格局隐然若现。

　　站在铁矿石码头的栈道上远眺，海天一线处，几艘铁矿石船在列队进港。25万吨级的铁矿石码头上，有大抓斗正在从泊位静卧的万吨巨轮上装卸铁矿石，一抓就是50吨。

　　这些含铁量达高达60－70％的锗红色铁矿石，由码头履带运输，被直接送到不远处的堆厂。铁矿石堆厂的不远处，就是首钢京唐钢铁公司一期的厂房，这是个年产精品钢铁近500万吨的“庞然大物”，两个5000立方的高炉已经点火开工。

　　铁矿石码头旁，还有一处中石化的LNG码头。码头上有一条管道直插入海，身后是八个巨大的乳白色储气罐一字排开，每个都能装下10万立方米的液化天然气。

　　曹妃甸工业区的工作人员对记者说，在曹妃甸这片土地上，充斥着大尺度的工业建设图景，日常都市生活中的参照系往往在此失去了效应。很多来到人都用同一个词来表达自己的感觉——“震撼”。

　　当听到记者用“震撼”这个词来形容到曹妃甸的观感时，唐文弘笑了。唐现在的职务是唐山市副市长，来唐山挂职之前，他的身份是商务部条法司副司长，他告诉记者，“曹妃甸这个地方是男人的舞台，是男人的战场”。

　　唐文弘身处的这个“战场”曹妃甸新区——范围包括了曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县及建设中的曹妃甸生态城。陆域总面积达到1792平方公里，产业规划面积1470平方公里。

　　2008年初，《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》正式获国务院批准，这是国家第一个为地方制定的循环经济发展规划。

　　依照《规划》，曹妃甸新区的功能定位为：中国能源、矿石等大宗货物的集疏港，新型工业化基地，商业性能源储备基地，国家级循环经济示范区，中国北方商务休闲之都和生态宜居的滨海新城。

　　“在唐山这个增长极里头，它的龙头和核心一定是曹妃甸。”唐文弘说。

　　而在唐山市政协副主席（曹妃甸新区管委会原副主任）薛渤珣眼中，曹妃甸最重要的资源就是港口优势。据薛介绍，曹妃甸是整个渤海湾的最深处，也是渤海沿岸唯一不需要开挖航道和港池即可建设30万吨级以上大型泊位的天然“钻石级”港址。而且，拜上天所赐，曹妃甸前的浅海地带，有一道36米深的大深槽，一遇涨潮，海水就从黄海涌入渤海湾，到曹妃甸而分流。

　　这么好的地理位置，甚至连孙中山先生，也曾被吸引来考察建港一事。

　　1912年，孙中山到唐山考察工业、交通。1919年，他在《建国方略》中提出，要在直隶湾(渤海湾)建筑“北方大港”：

　　“兹所计划之港，在大沽口、秦皇岛两地之中途，青河、滦河两口之间，沿大沽口、秦皇岛间海岸岬角上。该地为直隶湾最近深水之一点，发达此港，使与纽约等大，为世界贸易之路”。

4. 每天投入四个亿

　　不过，无论是要打造一个“北方大港”，还是新建一座“滨海新城”，真金白银的大手笔投入是不可或缺的。

　　唐山市政府相关人士给出这样一组数据：曹妃甸现在每天投资超过4个亿，已累计投入4500多亿，今年有望再投1500亿，而整个未来十年，曹妃甸的总投资将超过1万亿。

　　政府投资主要用于基础设施建设上面，包括土地的征用、水电管网的铺设、路桥交通体系的建设等。“这方面的开销，去年一年政府就投入200亿左右，估计最后怎么也要五六百亿。”

　　而去年曹妃甸新区的财政收入，不过12亿，主要来自建设税方面，在产值税方面则基本上没有什么进帐。

　　与此同时，中央宏观调控政策亦有所改变，紧缩银根，清查地方融资平台，在投资方面，严格控制新上项目，在信贷方面，加强对货币信贷增长速度的控制。

　　显然，如何能够募集到千亿规模的开发建设资金，这个问题就摆在了唐山决策者的面前。而与企业合作共同开发曹妃甸，则被视作是缓解政府开发资金短缺的一个不错的方法。

　　首钢京唐钢铁公司一期工程建设之初，唐山市方面就与其协商，由首钢自行承担厂区内道路的修建工程。此外，曹妃甸港修建的铁矿石码头，就是由首钢联合唐钢、秦皇岛港务局、河北建设投资公司以及唐山港口投资公司5家，共同投资40亿元建设的，唐山市政府在其中仅参股10％。

　　“企业自己愿意来做这个，帮你来搞基础设施建设，恰恰是对你今后发展预期的认可。”唐文弘表示。

　　“企业敢不敢投在于他对你做的事情能否成功的预期，”唐文弘表示，“现在，曹妃甸能给投资者以很好的预期。”

　　5. 新唐山设问

　　滦州西偏南110里、丰润县南偏东50里处，开平镇上一个叫桥头屯的小山村，当年开平矿务局唐山矿1号竖井就建在这里，亦成为近代唐山这座工业城市的发祥之地。

　　据史料记载，清光绪二年（1876）九月，李鸿章派轮船招商局总办唐廷枢赴唐山开平一带勘测，发现此地蕴藏有丰富矿产，且质地优良，李遂于次年八月派唐筹办，并拟定《直隶开平矿务局章程》，招商集股。

　　光绪四年（1878）六月二十五日，在直隶（今河北）唐山开平镇正式成立“开平矿务局”（即日后“开滦煤矿”的前身），光绪七年（1881）正式投产。

　　从这一刻开始，钢铁和煤炭是唐山这个城市永远抹不去的底色。

　　而对每一座城市来讲，每个时期都有一把钥匙，只有掌握了这把钥匙才能打开理解这座城市的大门。唐山的钥匙，初而为煤，继而为钢，如今为港。

　　“唐山走的是一条从‘以煤立市’、‘以钢强市’到‘以港兴市’这么一个轨迹。”唐山市副市长黄惠康说，“这三句话实际上也代表了唐山的‘过去、今天和未来”。

　　而从“今天”到“未来”，唐山需要跨越三重门，才能实现“绿色之梦”与“蓝色之梦”。

　　这三重门，分别是由资源型城市向生态城市的转变，由传统城市向现代化大都市的转变，由内陆型城市向滨海宜居城市的转变。

　　这样的跨越，于征程之中，或将冒出许多问题，来羁绊前行者的双脚：

　　比如，如何确保曹妃甸新城快速发展的同时，又能避免老城因产业转移而产生空心化问题？

　　比如，如何能够将蕴藏于本地煤老板、钢老板之中的雄厚的民间资本调动起来，通过政策引导，使之能够为唐山的产业转型提供资金支持？

　　比如，如何能够提高政府的土地运作效率，尝试为土地资本与产业资本和金融资本之间的结合搭建一个平台？在顺利完成大规模的产业集聚之前保证资金链的完美运转？

　　比如，如何获得更多国家层面的政策支持，使唐山在京津冀合作框架中拥有更大的话语权？

　　类似的问题，可能还有很多。而答案，都不可能回到昨天去寻找。

　　“不改革开放是死路一条，不搞科学发展同样是死路一条；单纯依赖资源可能获得一时的发展，但不可能实现可持续发展。”河北省委常委、唐山市委书记赵勇如是说。

　　一位熟悉唐山历史的老者讲述了这样一个细节：唐山这座城市并没有完整的城廓和城门，而是一直以开平矿务局等一些近代企业为中心点逐步向外扩展。正是由于近代工业影响和刺激，才成为重镇中的后起之秀。

　　如今，新的挑战与刺激，又摆在了唐山人的面前。这一次，这个没有“城廓和城门”的城市选择了从平原、山谷走向大海。

　　面朝大海，能否春暖花开？这成了对新唐山的一个设问。