作者刘菊花
时间2009-10-13 20:59来源新华网

    国际金融危机给我国外向度较高和劳动密集型的中小企业带来严重影响。目前国内经济企稳回升已经明确，中小企业生产经营也出现了积极变化，但经济回升向好的势头还不稳固，中小企业发展形势依然很严峻。

    中国中小企业大会将于１５日在沈阳召开，大会将对我国中小企业下一步发展做出重要部署。在会议召开前夕，工业和信息化部部长李毅中１３日接受新华社记者专访，对我国进一步促进中小企业发展的各项措施进行了详细介绍。

    贷款、融资、财税系列新政策让中小企业“不差钱”

    目前贷款仍然是多数中小企业融资的首要选择。但实际上，中小企业尤其是小企业要拿到银行贷款非常困难。

    “前不久国务院印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，即今年的国发３６号文件，这些政策是一揽子计划的重要组成部分，是针对中小企业的综合性措施，里面提出了一系列新的政策措施缓解中小企业贷款难。”李毅中说。

    据李毅中介绍，根据３６号文件精神，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，通过动产、应收账款、股权等方式，缓解中小企业抵质押品不足问题。

    融资渠道少是造成中小企业融资难的一个重要原因。李毅中介绍说，我国正综合采取多项措施，着力解决中小企业直接融资渠道不畅问题。一是积极发展中小企业上市融资。在扩大中小企业板规模的基础上，加快推出了创业板。二是支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，为中小企业构建多元化的直接融资渠道。三是规范和促进产权交易市场发展。四是积极推进中小企业集合发债。五是通过税收优惠、财政支持、创业投资引导基金等措施，鼓励引导各类创业投资机构加大对中小企业投资力度。

    ３６号文件提出，加快设立国家中小企业发展基金。明年对年应纳税所得额低于３万元的小型微利企业减半征收所得税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定提出减免税申请。不能按期纳税的中小企业，还可以依法申请延期缴纳。

    “在通过财税政策扶持中小企业发展方面，中国一直不遗余力。”李毅中透露，中央财政中小企业发展专项资金在２００８年３９亿元的基础上，２００９年增加到９６亿元，今后还要逐渐增加。

    促进技术进步和结构调整，改善生产经营困难局面

    结构不合理、产能过剩是造成当前中小企业生产经营困难的重要因素。李毅中介绍说，我国将采取六条措施切实促进中小企业转变经济增长方式。

    一是支持中小企业加大研发投入，研制适销对路的新产品，引导和支持中小企业创建自主品牌。二是中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，今年安排了３０亿元。三是促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备的推广和普及，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、产品和设备。四是鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。五是改善产业集聚条件，支持培育一批重点示范产业集群，提升专业化协作水平。六是支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务等生产性服务业和软件开发、网络动漫、广告创意等新兴领域发展。

    为支持中小企业技术改造和技术进步，３６号文件重申和新出台了不少扶持政策。税收政策方面，中小企业固定资产由于技术进步原因可按规定加速折旧；中小企业研究开发费用，可以在计算应税所得额时加计扣除；中小企业投资建设属于国家鼓励发展的内外资项目，其进口自用设备以及相关技术、配套件和备件，可按规定免征关税和进口环节增值税。财政支出方面，国家安排了专项资金，支持中小企业通过技术改造提高产品质量和节能减排水平；支持建设中小企业公共技术服务平台；支持公共技术研发服务机构等开展对中小企业的技术服务。

    “国家还将进一步改善对中小企业的服务，加强和改善对中小企业的服务，解决中小企业服务体系建设滞后的问题。”李毅中介绍说，我国将制定《中小企业服务体系建设专项规划》，并培育中小企业综合服务机构，继续推动建设一批中小企业公共服务平台和小企业创业基地，完善中小企业信息服务网络。同时，通过资格认定、业务委托和财政补助等方式，支持和引导服务机构加强和改善对中小企业的服务。

    开拓国内外市场，稳定就业岗位

    为营造良好的中小企业国际经贸合作环境，近年来我国加强了与有关国家和国际组织在中小企业领域的合作与交流，建立了政府间中小企业定期政策磋商机制，签署了相关合作协议。同时还出台了一些具体政策帮助中小企业开拓国际市场，比如，设立中小企业国际市场开拓资金，支持外向型中小企业进行适应性改造并适度转向国内市场，通过实物交付的对外援助以及物资赠送带动相关国产优质产品“走出去”等。

    据李毅中介绍，下一步，我国将支持引导中小企业积极开拓国内市场，支持销售渠道稳定、市场占有率较高的企业加快发展。鼓励符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车的以旧换新等。同时，努力稳定中小企业国际市场份额，充分发挥中小企业国际市场开拓资金与出口信用保险的作用，支持中小企业稳定外需市场。另外，还将加大政府采购支持中小企业的力度，研究制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。

    当前一些中小企业停产减产，企业裁员减员现象增多。李毅中表示，考虑到金融危机对实体经济影响在短期内难以根本消除，３６号文件将困难中小企业阶段性缓缴社会保险费或降低费率的政策执行期，由原定的２００９年底延长至２０１０年底。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。

    李毅中表示，国家出台的所有政策措施，都是为了提振中小企业战胜困难的信心，帮助中小企业尽快走出困境，引导中小企业转变发展方式，全面提高企业整体素质和市场竞争力。