作者：陈玉明 冯晓芳 发布时间：2009-05-21 16:46 来源：新华网



    国际金融危机对我国工业造成了很大的冲击，但在国家出台的一系列政策支持下，今年前４月，我国规模以上工业增加值同比增长５．５％，工业经济呈现止跌回升的积极变化。

    这些积极变化是不是意味着我国工业已经走出困境了呢？工业和信息化部运行监测协调局、中国社科院工业经济研究所２１日联合发布的《中国工业经济运行２００９年春季报告》认为，虽然工业整体运行朝着积极方向转化，但工业运行的整体形势依然复杂严峻，当前工业运行存在四大问题。

    一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。３月１３日，国际货币基金组织再次下调今年全球经济增长预期，预计下降０．５％－１．５％，比去年１１月份的预测值下调２．２个百分点。３月２３日，世贸组织预测今年世界贸易额将下降９％。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

    二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。近些年，部分行业、地区盲目投资、低水平重复建设问题突出，导致产能过剩；在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。２００９年钢铁产能过剩逾亿吨，电解铝生产能力放空４０％左右。解决产能过剩问题既涉及企业层面，又涉及社会层面，将是一个长期复杂的过程。

    三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。

    四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，３９个工业大类行业中有２１个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

    报告认为，为实现工业经济的平稳运行，完成全年各项目标任务，在政策取向上要着重注意四点：一是坚持把扩大内需作为扭转增速下滑的主要途径，二是坚持把调整结构作为实现可持续发展的重要手段，三是坚持把推进改革作为改善发展环境的体制保障，四是坚持把稳定出口作为促进工业增长的重要举措。

    社科院工业经济研究所所长金碚说，近３０年来，工业一直处于改革开放的最前沿，是中国各产业中开放度最高、最具有国际竞争力的部门。但正由于工业开放度最高，所以在国际金融危机爆发后，工业受到的冲击也最大。

    金碚认为，从当前的经济发展形势看，外需在短期内不会有大的增长，消费也比较稳定，这使投资成为目前政策最重要的着力点。在增加投资的同时，我们要为加快启动民间投资创造更为宽松的政策环境，形成政府投资拉动与民间投资跟进的良性互动。同时，要更多地关注企业经营环境的改善，让各类企业能够在市场上公平竞争。