供电行业打破垄断有赖加快体制改革

　　□记者 王婷

　　国家电监会新闻发言人谭荣尧在昨日召开的新闻发布会上透露，我国正按照国务院既定政策方针加快电力体制改革，目前由国资委牵头的电力主辅分离方案已基本确定，相信不日即将面世，而电监部门也在督促监管电网企业加快主多分离的行动。

　　一份《2007年供电监管报告》也在昨日公布。该报告显示，大部分的供电企业以提高设备和系统可靠性为目标，不断加大电网建设与改造力度，努力改善供电能力。但部分受检供电企业还存在一些问题，在275家受检供电企业中，发现供电质量方面问题35例，涉及受检供电企业31家；发现供电服务方面问题17例，涉及受检供电企业17家；发现供电市场行为方面问题25例，涉及受检供电企业25家。

　　供电市场垄断严重

　　报告指出，在供电市场行为方面，突出表现在个别供电企业乱收费、违规供电，相当一部分供电企业用户受电工程市场垄断问题严重。一方面，违反国家节能减排规定，违规供电问题时有发生。如山西、陕西、宁夏、内蒙4省(区)交界地区的供电企业对电石、铁合金、焦化行业未达到排放标准的高耗能、高污染企业违规供电。山西一家企业在未履行相关报批手续情况下，以自备电厂名义向其所属的高耗能企业供电。同时，未执行国家2004年出台的对高耗能企业实行的差别电价政策。

　　另一方面，用户受电工程市场开放程度不够，市场垄断问题突出。从现场检查和用户投诉举报情况看，供电企业主多混同和利用垄断地位实行行业保护的问题仍较突出。目前，大部分用户受电工程的设计、施工和设备材料供应单位仍然集中于供电企业的关联企业，市场垄断程度较高。有的供电企业对用户受电工程相关信息提供不全面，用户知情权和选择权未得到充分体现；有的供电企业利用供电方案审批、设计文件审核、竣工检验和装表接电等环节，设置市场壁垒，直接或变相指定设计单位、施工单位、设备材料供应单位和产品，挤占用户利益。如湖南长沙电业局在电力监管机构已经行政许可的情况下，另行设立“二次许可”，严重违反国家规定。

　　此外，部分供电企业执行电价政策不到位，收费随意性较大。检查中发现，如辽宁省大连供电公司普兰店农电局杨树房营业所，对执行农村电价用户收取城市建设附加费。

　　加快电力体制改革

　　由于目前我国供电企业分属国家电网公司、南方电网公司、水利部和地方，供电企业长期无监管，自然垄断优势导致企业管理薄弱，作风恶劣。

　　电监会供电监管部主任贾英华昨日还指出，质量问题是由历史遗留问题、技术问题、资金不足以及主观问题造成，但服务问题主要是态度问题，归结起来还是体制问题。像供电企业的“三指定现象”现在较为普遍，这都是由于主辅不分、主多不分造成的，想根本改变这种状况，还是有赖于电力体制改革，打破垄断，引入竞争。

　　针对上述问题，报告中提到的整改意见指出，要彻底纠正虚报、瞒报供电质量数据问题，切实提高供电质量；进一步改善供电服务；树立市场意识，进一步开放用户受电工程市场，杜绝“三指定”和乱收费问题。

　　报告还提出，解决措施可考虑进一步加大城乡配电网建设改造力度，认真解决配电网中的薄弱环节，提高配电网互供能力与设备健康水平；积极贯彻国家关于节能减排政策，遏制供电企业向高耗能高排放企业违规供电的行为；规范供电延伸服务收费项目与标准，建议政府价格管理部门制定相应的指导意见或收费标准，维护供用电双方的合法权益；加快供电企业主辅分离、主多分开的改革，制止用户受电工程市场的关联交易，规范供电市场行为，从源头杜绝用户受电工程中的“暗箱操作”。谭荣尧还对记者透露，电监会主导的“920资产”的处置目前钱已到账，由国资委牵头的电力主辅改革方案已确定，并将不日刊发，而且，电监会还将加大对电网企业主多分离的监管力度。

　　贾英华透露，计划明年在第二三季度再展开对供电企业的监督检查，特别是抽查那些不符合国家规定的高耗能、高污染、不利于企业节能减排的企业，同时将颁布监管报告。（中国证券报·中证网）