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六省上书中央要优惠政策 标准向西部东北看齐 2005-06-01 14:13
21世纪经济报道/杨磊 5月26日，由全国政协副主席张思卿带队的全国政协常委视察团到达郑州，参加由河南省政协牵头组织的“中部六省促进中部崛起研讨会”。 这次会议上传达出来的信息，让很多人确信“中部崛起”已经开始从“找中央提中部崛起概念”向“找中央要优惠政策”转型。 在此次会议上表决成型的一份名为《六省政协关于促进中部崛起的若干建议》(下称《建议》)的文件中，他们向中央政府提出了30条政策要求。 六省合力形成 《建议》的形成是一项耗时甚久的工作。 2004年11月，河南省政协向山西、安徽、湖北、湖南、江西五省政协发函，就中部崛起开展联合研讨事宜征求意见，得到了上述五省政协的一致响应。 此后，2005年1月，中部六省政协领导聚会郑州，召开了联合研讨活动商议会，最终决定由河南省政协负责承担整个联合研讨的衔接服务工作。 根据河南省政协提供的资料，这次会议形成的一个最大的成果，就是在今年全国“两会”期间，由河南省政协综合并形成了中部崛起战略的提案，并高调提交到“两会”期间首次现场提案交办会上。 “两会”后，六省政协认为有必要形成一个细化的文本，通过全国政协向中央递交，以促进中部崛起战略在政策层面上尽快出台。随后，各省政协都组织了自己的调研工作领导小组，至少由政协副主席级别官员担任组长，该小组将全面统筹相应调研和文件准备工作。 基本与此同步，在中部六省的政协请求下，全国政协常委视察团开始到各省进行实地调研。全国政协常委、原陕西省省长程安东说，这次巡视让他们确信，中部崛起战略将会极大的改善中部六省的现状。 上述调研工作于5月初告一段落，随后，《建议》的文本开始酝酿——按照既定的原则，河南省政协负责最终的文字准备工作。 这也决定了河南省政协主席范钦臣的角色——5月26日，他整天都在充当协调人。他发现，作为一个战线的战友，各省政协的想法并不完全一致。但这并没有阻碍这份《建议》的最终出台。 当天下午5点，《建议》表决成型——虽然用于表决的《建议》文本仅在5月26日一天，就经历了三次大规模修改，但范钦臣还是表示，这次会议达到了预期目的。 这不是一个简单的《建议》，而是一个妥协与折中、挑战与协调的过程，河南省政协人士说，必须要看到这是一个巨大的进步，“这已经充分说明中部六省政协正在形成合力”。 中部崛起30条 在最终成型的《建议》中，六省政协从领导机制、三农问题、中部地区工业化、中部地区的财政、税收、金融和土地政策以及交通和对外开放等方面，向中央提出了30条政策要求。 根据六省政协逻辑，中部崛起工作必须要有一个高规格的领导小组和办事机构，用强有力的手段确保各项战略的实施。他们建议，参照西部大开发和振兴东北老工业基地改造领导小组的设置规格和办法，成立国务院促进中部地区崛起领导小组及其办事机构，负责协调有关政策测试的制定和组织实施。 这是《建议》的第一项内容。与会政协人士说，这也就意味着，中部六省将要求自己获得和西部以及东北同样的待遇。 在三农问题方面，他们的底线是，建立粮食主销区对主产区的利益补偿机制，粮食主销区每调入1斤粮食，应对主产区给予1角钱的补贴，同时国家进行11配套，全部交给主产区用于粮食生产。 更重要的是，政协委员们调研发现，中部地区乡村两级平均债务分别达到500万和20万元，他们建议中央尽快解决这一问题，对无力偿还的世行、亚行等国际金融组织和外国政府贷款等，由中央财政帮助解决。 需要指出的是，这个提议，也是此次研讨会期间争议最大的问题之一，湖北、安徽政协官员均指出，上述建议不太可能获得支持，因而“不可能的事情就不要提，来点现实的东西最好”。但最终形成的文本中，上述建议获得了保留。 此外，六省政协认为，中部地区的一些老工业城市与东北老工业城市一样，面临着技术装备落后、产业和产品结构不适应市场、社会包袱沉重、下岗失业人员多等历史遗留问题。建议国家在社会保障、职工安置、税收优惠等方面参照执行东北老工业基地改造的各项优惠政策。他们还希望能把中部地区建设成为全国重要的石油储备基地和电力输出基地以及原材料基地。 而在财政、金融和税收方面，委员们认为，缺乏国家主导性资金的支持和市场主导性资金的流入，是造成中部地区与东部差距拉大的一个重要原因。 他们向中央政府提出的对策是，加大对中部地区的财政转移支付力度，对中部省份全部免除农业税而造成的地方财力缺口，中央财政按每年递增15%的比例给予补助。调整完善中部地区税收政策，可参照东部、西部的税收优惠政策，对到中部地区设厂办公司的内外资企业所得税由33%调整到15%。加大对中部地区的金融支持力度，切实保证中部地区工业化、城市化用地需求。 根据政协调研，从分税制实行以来，除河南外的其他中部五省，每年要向中央上解98.94亿元，而这个直接导致了地方财政拮据。他们要求，取消中部地区体制性上解。 而据记者了解，这个建议，即使是在西部开发和东北振兴工作中，都没有获得批准的先例。 在交通方面，六省政协参考西部开发的政策，向中央政府提出建议，农村公路建设资金补助，从目前的每公里10万元提高到20万元。 此外，六省政协还在旅游以及教育等方面向中央政府提出了诸多建议。 但也有部分政协人士对此提出了不同看法——他们认为，目前中部地区最需要不是政策，而是资金以及政府管理体制的转型，而且还要考虑到各省对具体政策的不同需求。而这份建议中，过多强调了政策的拉动作用，这反而可能影响中央对中部崛起工作的部署。 而某省的一位政协副主席更是对这份建议最终能够起到的作用并不乐观，“最基本的一点，要是这些政策部分得到落实，势必会让投资西部的资金回流中部，这肯定不是中央的初衷。” 这些不同的声音在此次研讨会中属于非主流——范钦臣显然注意到了有些省份对部分建议持有保留态度，他给出的办法是，《建议》文本主体不作大的改动，但各省的意见可以当作附件和《建议》一同递交给全国政协处理。 但有消息人士称，中央政府对中部崛起工程，不太可能参考西部开发和振兴东北的一揽子计划，更有可能采取的是“一事一议”的政策，具体情况具体对待，所以“不能对30条建议抱有太大希望”。
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