记者　尹涛　浩民

    越来越多的迹象预示，“继续实施积极的财政政策”这个连续使用了6年的短句，将不会再现于明年的政府工作报告之中。作为宏观调控重要手段之一的财政政策，将顺应新的经济形势，由“积极”转向“稳健”，由“中性”替代“扩张”。

    重提“稳健”

    时近年底，国务院各智囊机构纷纷开始研究明年的宏观调控政策。据国家发改委消息灵通人士透露，委内关于明年宏观调控政策的讨论已有相当统一的意见，即积极财政政策退出，货币、财政政策走向“双稳健”。

    无独有偶，全国人大财经委近日也召开了本年度最后一次经济形势分析会，听取了财政部、人民银行等部门的报告。权威人士透露，财政部在汇报中提出，明年将调整积极财政政策，实行中性或稳健的财政政策，适当调减国债项目投资规模，支持税制等体制改革创新。这一计划获得了财经委委员的广泛赞同。

    财政部副部长楼继伟日前关于“明年财政政策将走向稳健”的公开表态，更进一步明确了人们的预期。

    从2003年我国第一次减少长期建设国债发行额度之后，积极财政政策的淡出之路已走了近两年，在第三个年头完成退出，已是众望所归。

    千亿超收

    经济和财政运行的实际状况是积极财政政策退出的真正决定力量。

    今年经济总体偏热已不容置疑，投资大幅增长，企业效益迅速提高，进出口维持高速增长。这带来的是超过政府预期3倍的财政收入增长速度。虽然财政部门还未公布前三季度财政收入情况，但据可靠消息，今年前三季度全国财政收入已增收4200亿元，其中，中央财政增收超过2000亿元，比年初的预算安排超收1000亿元。

    财力如此充沛，以至于中央财政在上半年就基本清偿了多年累积的、总额高达2200亿元的出口退税欠款，并在下半年偿还了300－400亿元的对地方财政欠款。即便如此，据权威人士预计，全年中央财政仍将有超过1000亿元的超收。这个数字恰恰和今年增长的长期建设国债数字相若。也就是说，如果今年不增发建设国债，财政收入也足以应付各类财政支出需求。

    与以往不同，今年为抑制投资需求过快增长，国家要求，财政支出除了农业补贴增加158亿元、社保和低保增加几十亿元以外，要一板一眼地按照预算来走，不能因为财政收入的增长而相应增加。楼继伟曾说：“在今年的宏观调控中，财政政策的措施就是：超收的钱不花。”

    权威人士表示，财政部门至今未调整财政预算，表明中央财政超收的1000亿元将不会用于弥补赤字，而是用于解决历史遗留问题并支持现行改革，内容可能包括：国有企业和商业银行改革、国有企业破产、税制改革和金融、证券市场改革。

    从今年实际运行收入大于支出角度来看，财政政策不仅不再积极，实际上已经是稳健甚至偏紧了。

    三种选择

    明年财政政策将如何出手？专家们分析有三种选择：一是又停又减，即从明年起停发长期建设国债，并减少部分财政赤字；二是只停不减，从明年起停发建设国债，但不减少当年财政赤字，今后分年逐步解决；三是逐步双减，即明年先大力度减少建设国债，然后于2006年停发，同时适度减少财政赤字。

    据了解，绝大部分专家不主张采用上述第一种方法。他们认为，由于经济的强劲增长，即便赤字的绝对额不减少，赤字率即财政赤字占GDP的比重也将不断下降。今年我国赤字率预计在2.4%左右，正在逐渐远离3%的警戒线，明年只要赤字额不增加，赤字率仍将继续大幅下降。可见，赤字问题并不足虑。同时，新一轮经济体制改革正在进行，一些领域需要财政支付改革成本。为此，他们建议财政政策保持稳健即可，无需过度紧缩。

    对于后两项选择，赞同者比较多。权威人士认为，财政部门最终可能倾向第三项选择，即大幅削减长期建设国债，同时适度减少赤字。这是因为，一方面，诸多未完工的建设项目还需后续资金来完成，另一方面，也是出于政策平稳过渡的需要。

    连续7年的积极财政政策进入收尾阶段，财政共增发长期建设国债9100亿元，拉动社会投资4万余亿元，对本轮经济增长贡献巨大。在这7年间，我国财力也有了超常规发展，财政收入今年有望超过2.6万亿元，占GDP比重接近20%。这意味着，当下一个经济谷底到来时，我们将有能力通过减税的方式，以另一种积极财政政策担当宏观调控重任。（中证网）