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乡镇机构改革湖北实验：资金瓶颈考验改革决心 2005-05-16 18:33
中国经营报 湖北正在起草的方案是要将全省的乡镇机构事业单位人员全部转制，也就是买断，并为他们购买全员养老保险。这需要一大笔钱，财政确实有困难。湖北省委书记俞正声曾经表态，如果是10个亿左右，就可以下决心全面推动乡镇事业单位的改革。 “五一”黄金周刚过，湖北省委农村工作领导小组的同志就开始忙碌起来。 去年，湖北省已选取咸宁咸安、老河口、安陆、麻城、监利、洪湖、天门7个县（市、区）进行乡镇综合配套改革试点工作。今年3月份，湖北省决定在全省全面推进乡镇机构改革。乡镇统一只设党委、人大、政府3个领导机构，不再设政协；乡镇领导班子成员交叉任职，每个乡镇党委设委员7~9名，其中党委书记原则上兼任乡镇长；按职能合并，只设3个乡镇内设机构。 “现在书记、省长对乡镇机构改革的进展非常重视，每周都要问进度，每个月要送去汇总的进展报告。”省委农办政策处的卢同郦告诉记者，今年年初湖北省全面启动了乡镇综合配套改革，现在行政机构的改革已经全面推开，他们工作的重点现已转到事业单位的改革上，正起草一份事业单位改革方案，5月15日召开的省委常委会上将讨论这个方案。 资金瓶颈：政府负担不超过10亿就下决心全面改 湖北省今年推行的乡镇机构行政改革非常顺利，原因是事前已经向下面打过招呼，国家将来要出台的对公务员分流的政策可能比湖北省实行的还要严格，补偿标准更低。据介绍，湖北省此次乡镇机构行政改革真正减掉的不足1000人，因此行政机构的改革基本没遇到什么阻力。 卢同郦告诉记者，相比而言，对乡镇事业单位（主要是农技站、城建站、房管所等“七站八所”）的改革要难得多。一个县行政单位可能有400人，而事业单位可能就有2000人，这还不包括大量挂在这个单位但未经组织、人事、劳动部门认可的人。因此乡镇机构改革是农村税费改革成败的关键，在乡镇机构改革中，乡镇事业单位的改革又是乡镇机构改革成败的关键。 他们正在起草的方案是要将全省的乡镇机构事业单位人员全部转制，也就是买断，并为他们购买全员养老保险。这需要一大笔钱，财政确实有困难。湖北省委书记俞正声曾经表态，如果是10个亿左右，就可以下决心全面推动乡镇事业单位的改革。 据悉，湖北省为“七站八所”的人员转制购买养老保险需从1995年补到去年底10年时间，平均每个人补交7500元，其中政府负担57%，个人负担43%。按照湖北省劳动保障厅的统计，为这些人购买养老保险大概有26亿元，因此政府最终要负担近15亿元，个人负担11亿元。 卢同郦并不同意省劳动保障厅的算法。他是根据试点县市的实际情况来进行推算的：“我们是按小口径来算（即按照试点地区的核算，将之推广到全省），事业单位要有25万人转换身份，国家只分担9亿元，个人分担6亿元，如果把财政所、国土、交通部门一些分流人员的保险算上总共要18．75亿元，则国家分担近11亿元，个人分担7亿多元，这个数字比较切合实际。” 不过，这种算法之争也许会为推进乡镇事业单位的改革埋下隐患。实际上，这笔钱还要分级负担。湖北省咸宁市咸安区的办法也许更能切合实际，区委办公室主任朱光明介绍说，他们买断“七站八所”的人员总共需要近2000万元，买断的资金来源于省里给七个试点县市的优惠政策，比如把咸安三年的一般性转移支付提前划拨三分之一，咸安得到1000多万元。“但这些钱其实还不够，我们就采取对养老保险延期支付的方式来化解，比如一年应该给500万元养老保险费，分5年支付，每年给100万元。” 但麻城市遇到的困难会大一些，去年该市乡镇综合配套改革需要成本4952．7万元，除了向省借资金1500万元，自筹资金2814．9万元外，还有一定的缺口。一些乡镇事业单位有的甚至资不抵债，根本没有财力来办理职工养老保险和买断职工身份。湖北省今年要全面推开这项配套改革，不可能都让各个县市“寅吃卯粮”，面临的资金瓶颈可想而知。 拨款衔接：先行者遭遇的体制难题 可以说，条块分割是中国基层政府格局的基本特征，湖北省要推行乡镇机构大撤并，是把农技站、水利站、房管所、广播站、计划生育服务站等单位撤销，这不可能不牵涉到与上级职能部门的接口问题。 在湖北省最早撤掉“七站八所”的咸宁市咸安区就面临着这样一个问题。朱光明告诉记者，他们担心把“七站八所”撤了之后，省里原来对“七站八所”的补贴和项目经费是否会因为没有这些机构而不再给。现在上面也没有明确的说法。另外，咸安还实行了合村并组，将原来的262个村合并为132个，而省级部门下拨的村级转移支付一是根据村里的人口；二是根据村的个数来划拨。因此，他们担心如果把村的个数报少的话，担心上面拨下来的钱就少了。 而在湖北省委农村工作领导小组，他们也同样有这样的担心。卢同郦表示“改革后这些机构撤销了，国家部委的一些拨款会不会继续给，我们心里也没底。我们也在跟相关部门沟通，看政策如何变化。我觉得虽然说水利站、农技站都撤了，但这些还都存在，我们只是把他们的体制转换了而已。”据卢介绍，国家有关部委也不断派人来调研，虽然都支持他们的改革，但并没有明确表态在对口问题、资金划拨问题上如何进行衔接。
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