〖上海证券报 〗  


  
          主办单位:国务院发展研究中心产业经济研究部  上海证券报

                   承办单位:"中国产业发展跟踪研究"项目

                       协办单位:申银万国证券研究所

王德荣(中国交通运输协会常务副会长)
    交通运输发展可分为五种类型:运输制约型、能力缓解型、初步适应型、基本适应型、适应型。我国交通运输发展的基本目标是到2010年交通运输实现初步适应,2020年实现基本适应。
    根据上述设想,2001-2010年交通运输系统的总投资框算(按2000年不变价格)大致为4.5万亿元,约占同期GDP总和的3.5%。2011-2020年交通运输系统投资框算(按2000年不变价格)大致为8万亿元左右,约占同期GDP总和的3.0%左右。

李兴华(交通部综合规划司副司长)
    未来5年公路仍然以持续增长的轨迹发展,每年公路基础设施投入将达到3500亿元。
    在公路建设投资中,中央财政投入大体在15%左右,地方各级政府和部门自筹的资金占45%左右,国内商业银行包括开发银行的贷款大体在35%到40%。另外,世界开发银行、亚洲开发银行等一些国家和政府的贷款,大体比重在5%左右。这是对整个公路建设投资领域而言的,对于高速公路资本金的比重相对低一些,贷款和融资的比重相对高一些。

林仲洪(铁道部经济规划院副院长)
    目前,铁路路网总量与我国人口、国土面积和经济发展水平不相称。运力紧张体现为经济发展比铁路规划的发展速度要快。今年上半年,铁路货运的增长幅度比较大,其中绝对增幅都创下历史新高。然而,上半年铁路整体能力还是比较吃紧的,对经济的瓶颈制约越来越明显。
    我们预测,2010年旅客发送量为263亿人次,2020年达到445亿人次左右,年均增长6%；2010年全社会货物发送量195亿吨,2020年达250亿吨,年均增长3%。



       中国交通运输协会常务副会长  王德荣:运输网络建设需要新机制大资金

    近来,由于运输"瓶颈"问题,使运输业成了大家关注的焦点。怎么看待目前的交通运输情况,交通运输的发展趋势怎样,前景如何,我想就未来20年中国交通运输的发展走向,谈些看法。

    一、我国交通运输发展的战略目标

    交通运输发展可分为五种类型:运输制约型、能力缓解型、初步适应型、基本适应型、适应型。根据未来20年中国交通运输可能的发展进程,我国交通运输发展的基本目标是到2010年交通运输实现初步适应,2020年交通运输基本适应。目前,影响战略目标选择的因素主要包括:认识因素、资金因素、时间因素、技术装备因素、体制、机制因素、政策因素。在众多因素中,关键是资金因素,而这一因素又和政策因素、体制因素、时间因素密切相关。

    二、实现战略目标所需资金分析

    1、2001-2010年交通运输建设目标及投资。铁路通车里程2010年达到8.5万公里以上；客运专线和高速铁路达到4000公里；城市化地带的轨道交通线路达到1000公里左右。公路通车里程2010年达到220万公里左右,国道主干线系统全部建成。水运2010年沿海港口吞吐能力达到30亿吨,集装箱吞吐能力达到1亿TEU；三级以上航道达11000公里。民航机场达到200个左右；全国运输机队的飞机架数超过800架。管道运输:原油、成品油和天然气管道运输有一个较快发展。城市轻轨和地铁的通车里程达到1200公里以上。

    根据上述设想,2001-2010年交通运输系统的总投资框算(按2000年不变价格)大致为4.5万亿元,约占同期GDP总和的3.5%。

    2、2011-2020年交通运输建设目标及投资。铁路网基本建成,线路长度达到10万公里以上；高速铁路或客运专线里程达到1万公里左右；城市化地带的轨道交通线路达到4000公里左右。公路通车里程达到300万公里左右,高速公路里程达6-7万公里。水运沿海港口吞吐能力达到40亿吨左右,集装箱吞吐能力达到2亿TEU左右；内河三级以上航道达1.5万公里左右。民航机场达到300个左右；机队规模进一步扩大,结构更加合理。管道运输基本形成布局较为合理的原油、成品油和天然气管道运输系统,管道里程达到8万公里以上。城市内轨道交通运输系统初步建成,地铁和轻轨的线路里程达到2000公里左右；城市运输状况有根本性改善。

    根据上述设想,2011-2020年交通运输系统投资框算(按2000年不变价格)大致为8万亿元左右,约占同期GDP总和的3.0%左右。

    三、我国交通运输发展战略布局和建设重点

    1、加强运输网络建设

    (1)增加运输网络长度,提高运输网络密度。铁路新建3万公里以上,2020年达到10万公里以上；公路新建180万公里,2020年达到300万公里以上。

    (2)加快西部地区交通运输网络建设,改善运网布局。2000年至2020年西部地区铁路通车里程力争由2.6万公里增加到4万公里以上,公路通车里程由50.3万公里增加到100万公里左右,干、支线机场由60个增加到100个以上,油气管道长度也要有大的增加。

    (3)加强地区间运输大通道的建设。包括:进出关(山海关)大通道、南北沿海大通道、京沪大通道、京广大通道、东西陆桥大通道、长江大通道、沪昆大通道、西北大通道、西南大通道和煤炭外运通道。

    (4)加强与周边国家运输网络建设。建设的重点是:加强联接东北亚地区、中亚地区、西亚地区、南亚地区、东南亚地区运输网络的建设 。

    (5)加强洲际交通运输网络的布局与建设。除了加强陆桥运输建设,保证亚欧陆上运输外,重点是加强国际港口、机场和船队、机队的建设,以保证中国与各大洲间畅通的客货运输往来。

    (6)加强交通运输枢纽的布局与建设。国际性运输枢纽,如:上海、宁波、天津、青岛、大连、广州、 深圳等；国内全国意义的运输枢纽,如:北京、沈阳、郑州、徐州、南京、重庆、西安、乌鲁木齐等。

    2、加强交通运输系统建设

    由于不同的旅客群体和不同的货类对运输服务内容和质量要求不一,需要不同的客货运输设施、运输工具和运输组织方法为其提供各具特色的服务。

    (1)国内旅客运输系统建设。加强城市间客运系统建设,加强铁路快速客运专线的建设,2020年建成四纵四横快速客运专线1.2万公里。加快机场建设,力争50万人口以上城市都拥有机场。加快高速公路客运设施建设,保证相邻城市间有快运班车通达。加强城乡(或城镇)间旅客运输系统建设。加强城市化地带公用客运系统、轨道客运系统和公共汽车客运系统的建设。加强城市客运系统,主要是加快城市轨道和公共汽车客运系统的建设。

    (2)国际旅客运输系统。主要是与周边国家和地区的客运系统建设,国际远程客运系统建设。

    (3)货物运输系统建设。一是集装箱运输系统建设。在外贸集装箱运输系统建设方面,要加强国际集装箱港口建设,主要是加快珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区国际集装箱港口建设。加快国际集装箱船队的建设。积极推进集装箱陆桥联运系统建设。要发展以集装箱枢纽港为中心的海上支线运输和内河支线运输系统,搞好海河联运和国际集装箱江海直达系统建设。加强国际集装箱集疏运系统建设。在内贸集装箱运输系统建设方面,要大力发展集装箱多式联运,发展铁路集装箱运输,发展水路集装箱运输；二是加强大宗散装货物运输系统建设。要完善煤炭运输、铁矿石运输、石油运输、粮食运输等系统建设；三是加强件杂货运输系统建设。要加强铁路、公路货场和水运多用途码头的建设,加强长大货运、笨重设备的铁路、公路专用车辆和多用途船队的建设；四是加强特种货物运输系统建设；五是加快货邮快递运输系统建设。

    四、加速运输企业战略性结构调整,积极推进交通运输业现代化

    通过深化改革,通过市场机制和政府的引导,对中国现有的运输企业进行改组、改制、改造,通过重组、联合、兼并等多种方式,在中国建立起一个能力足够的、高服务质量的、地域分布相适应的、专业化分工合理的、大中小比例协调的竞争有序的运输企业群体。

    根据中国交通运输发展的状况,未来20年中国经济社会发展的总进程,以及国际运输现代化经验,设想中国东、中部地区,在2020年率先基本实现现代化,西部地区交通运输现代化水平有较大提高。再经过一段时间的建设,在2050年前,中国的交通运输系统基本实现现代化。



        铁道部经济规划院副院长 林仲洪: 铁路路网与我国经济发展明显不相称

    1、我国铁路运输现状

    到2003年我国铁路里程已达到7.3万公里,复线里程2.4万公里,电气化里程1.8万公里,前者主要在东部地区,后者主要在西部地区。与世界其他国家相比,我国铁路网里程处于第三位。

    此外,自1997年以来经过5次大提速,目前铁路提速里程已经达到6500公里,如果按时速160公里以上计算,大概有7000多公里的提速里程,有一些提速已经达到了时速200公里,已进入世界提速的先进水平,明年还要进行第六次大提速,到那时铁路网提速里程可以达到2万公里左右。

    2、存在的主要问题

    目前,我国铁路网总量与我国人口、国土面积和经济发展水平不相称。从几个国家比较来看,按国土面积比较,中国每万平方公里铁路比美国和印度都少；即使按面积和人口比较,中国跟印度相比也还相差很远。

    目前,我国铁路最主要的问题就是运力非常紧张,一是六大干线的运力已全面饱和,二是有些西南地区和东部地区的交通,常年不怎么畅通,且标准也比较低。几大干线运输应该说是达到世界第一的水平,但与国外相比,我们在里程和技术水平等方面还存在很大差距,但我们的劳动生产率和劳动产出在世界上还处于领先水平。

    此外,目前运力紧张体现为经济发展比铁路规划的发展速度要快。从去年开始,铁路每天平均的请求车是16万,到现在日请求车已达30多万。还有一个季节性运输紧张问题非常突出,每年,不管是物资运输还是旅客运输,季节性不一样,运输紧张问题也不一样。

    3、铁路运输形势分析

    今年上半年铁路整体能力比较吃紧,交通、铁路对经济的瓶颈制约越来越显现。上半年,铁路货运的增长幅度比较大,其中绝对增幅创下历史新高。整个客运也创十年以来的新高,尤其直通旅客运输创造了同期最高纪录,估计下半年的状况与上半年相同。

    4、铁路运输形势展望

    我们预测,2010年旅客发送量为263亿人次,2020年达到445亿人次左右,年均增长6%,2010年全社会货物发送量195亿吨,2020年达250亿吨,年均增长3%。



    交通部综合规划司副司长 李兴华:高速公路建设发展迅速 未来5年年投资3500亿 2010年可能出现拐点

    一、我国高速公路发展现状

    截至去年底,我国高速公路总量已经接近3万公里,今年和明年还有大约6000公里左右的公路投入使用,估计2005年可以增加到将近3.5万公里,在"十一五"结束之后,全国的高速公路总量有可能达到5万公里。估计2010年左右,发展曲线将会逐步下降,会出现一个拐点。而2010年每年建成的高速公路总量不会比"十一五"多,反而会低一些。

    目前,我国拥有的高速公路主要分布在1990年制定的干线网或者骨架网的概念上,定义为国道骨干线。这个规划包括五纵、七横、12条通道,主要是把首都和省会以及城市,重要的交通枢纽和经济中心连接起来。其中有83%的路段已经投入使用。尽管我国拥有了将近3万公里的高速公路,列全世界第二位,在发展中国家中居第一位,但从网络结构、网络布局和空间分布的程度上看,我们还有不少深层次问题没有解决。

    二、新一轮国家高速公路网络规划

    基于对我国高速公路现实和未来发展方向存在问题的诸多分析,我们已经完成了新一轮国家高速公路网络的布局规划。按照以北京为中心,向外放射和大体上南北东西走向这种网格状的形式,我们把他归纳为:七射、九纵、十八横。具体如下:第一,这个网络的连通和覆盖能力要解决目前人口在20万以上的所有城市；第二,通过这个规划能够建立省际、城际、国际的高速公路网络通道；第三,在区域经济比较发达的地区,能够形成比较完善的城际快速运输网络；第四,从体现效率和公平的角度出发,贯彻落实五个统筹,在东北老工业基地发展运输网络；第五,从国家战略角度考虑,加强与东盟、西亚国家的公路网络联接。

    如果保持目前的投资政策、融资政策,我们估计在2020年这个网络可能基本完成。但是,如果有一些政策调整的话,这个网络可能在2030年会按照标准完成。除了国际级的公路网络之外,地方也在建地方干线和网络。这个网络未来完成以后,它可能产生的影响、发挥的作用和形成的效果将是怎样的呢?首先在覆盖能力方面,全国人口当中,将有10多亿人获得国家高速公路网络的直接服务,东部地区将有90%的人口,中部83%的人口和西部70%的人口享受到高速公路的服务。其次,覆盖地区GDP占全国85%,国家高速公路网络不是完美的,但能够把全国主要的地区覆盖到,它的作用应该是基本能够完成的。

    三、投融资规划

    未来5年公路仍然以持续增长的轨迹发展,每年公路基础设施投入将达到3500亿元。到"十一五"会有适当下降。在公路建设投资中,中央财政投入大体在15%左右,地方各级政府和部门自筹的资金占45%左右,国内商业银行包括开发银行的贷款大体在35%到40%。另外,我们在公路建设领域还引进了世界开发银行、亚洲开发银行等一些国家和政府的贷款,大体比重在5%左右。这个结构是对整个公路建设投资领域而言的,对于高速公路资本金的比重相对低一些,满足国家35%最低资本金就可以了,高速公路贷款和融资的比重相对高一些。

客货运量预测表
预测指标             2000年实际  2001年实际  2010年预测  2020年预测  
总货运量(亿吨)          135.8        140.1       180        240  
货物周转量(亿吨公里)  44452.0      47590.9     65000      84000  
总客运量(亿人)         147.86       153.41       230        330  
旅客周转量(亿人公里)  12261.1      13155.1     20000      26000

各种运输方式运量比重表
项目        年份   铁路   公路  内河   沿海  民航  管道  
客运量      1980  27.0%  65.2%  7.4%   0.3%  0.1%    
            1990  12.4%  83.9%  3.2%   0.3%  0.2%    
            2001   6.9%  91.5%  0.8%   0.4%  0.5%    
旅客周转量  1980  60.6%  32.0%  4.5%   1.1%  1.7%    
            1990  46.4%  46.6%  2.2%   0.7%  4.1%    
            2001  36.3%  54.8%  0.4%   0.2%  8.3%    
货运量      1980  20.5%  70.5%  5.8%   1.3%  0.0%  1.9%  
            1990  15.7%  75.3%  6.0%   1.4%  0.0%  1.6%  
            2001  14.0%  76.9%  5.3%   2.4%  0.0%  5.8%  
货物周量    1980  67.4%   9.0%  6.7%  11.1%  0.0%  5.8%  
            1990  58.8%  18.6%  6.2%  12.9%  0.0%  3.5%  
            2001  54.6%  23.7%  5.8%  13.4%  0.2%  2.4%