〖上海证券报 记者 童颖〗  



    昨日,在香港上市的中国石油天然气股份有限公司董事会发布公告称,《合营框架协议》各方未能就西气东输项目达成一致意见。8月2日,中国石油向《合营框架协议》各方发出终止该协议的通知,且《合营框架协议》各方亦已经同意终止该协议。《合营框架协议》终止后,各方的义务不再有效,且任何一方对其他方均没有任何尚未完结的申索权和义务,但在协议终止后发现的事前违约除外。

    中石油表示,目前西气东输项目正常进行。《合营框架协议》的终止并不预期会对中石油产生不利影响。西气东输工程东段已于2003年10月1日由陕西靖远进气,2004年1月1日实现了向上海商业供气。西气东输工程西段全线已经贯通,预计于2004年10月1日全线试通气,2005年1月1日实现全线商业供气。

    协议涉及中外石油五巨头

    2002年7月4日,中石油曾就西气东输这一规模仅次于三峡工程的中国第二大工程,与壳牌、埃克森美孚和俄罗斯天然气工业股份公司签署了《合营框架协议》,当时这一举动被称为自改革开放以来中国对外开放的最大项目。根据中石油董事会预计,天然气田的开发及生产共需投资273亿元；管道合作公司需投资约435亿元；西气东输下游城市管网建设约需投资800亿元,按此估算,整个项目的投资额将达到1500亿元。

    与外资的合作将主要集中在管道合作。根据当时签署的《合营框架协议》,在管道合作公司中,中石油拥有50%的股份,中石化拥有5%的股份,而壳牌、埃克森美孚和俄罗斯天然气工业股份公司将各自拥有合资企业15%的股份,出资将通过股本和银行贷款进行。

    当时有分析认为,之所以吸引外资进入西气东输工程建设,主要基于两点考虑。一方面,西气东输项目从新疆到上海,全长4200公里,投资规模庞大,仅管理投资就达到400多亿元,吸引外资加入,可以实现投资的多元化,降低中石油一方承担的资金风险；另一方面,这一工程横跨近十个省市,穿越了黄河、长江等天堑,技术要求高、施工难度大,吸引国际一流的石油公司加入,从技术及管理、运营上可以提高工程成功的系数。

    中石油在昨日发布的公告中称,《合营框架协议》所有各方期望未来有其它合作机会。

    投资回报有待考验

    《合营框架协议》签署至今已有两年,但西气东输工程的对外合作却一直未得到实质性启动。

    中石油在昨日的公告中没有详细阐述协议终止的原因,而一些业内人士曾认为,主要是因为双方谈不拢管道投资回报率,外资伙伴要求达到15%的回报率,但中石油方面则坚持12%。然而,就在今年3月,壳牌中国的新闻发言人还就壳牌退出西气东输项目进行过辟谣,称参与谈判的三家外资公司从未提出过15%或任何其他确定的投资回报率或者把它作为谈判的条件。但对于一家商业化运作的跨国公司而言,任何项目都要遵循商业回报的目标,尽管这一回报并非一定要通过一个具体的数字进行明确。

    据了解,国家发改委官员也曾在公开场合中承认,西气东输项目谈判的中外双方在一些关键问题,如合资年限的长短、资源的分配等方面存在意见分歧。而一些分析认为,西气东输工程的全线贯通,以及东段商用以来取得的成绩,使得中方增加了谈判的筹码,最终使合作谈判无果而终。

    西气东输项目自今年1月1日向上海商业供气以来,目前在豫、皖、苏、浙、沪四省一市发展客户20家,今年1至7月累计供气量突破5亿立方米,与西气东输工程120亿立方米的供气能力和供气80亿立方米的盈亏平稳点相去甚远。与此同时,一些专家指出,西气东输目前的用户绝大多数为各地负责居民燃气供应的燃气公司,缺乏工业用户,而用气量大而均衡的工业用户才是管输天然气应该倚重的主要力量。如果工业用户上不去,就会造成输气成本高、运行安全度降低。但是,目前天然气价格与其他替代能源相比还维持在一个较高的水平,对工业用户难有吸引力。而如果对天然气价格进行下调的话,可能对中石油投资、运营西气东输产生更大的资金影响。

    如何应对资金压力

    前几日,市场传言中石油将发行100亿A股,筹集资金300亿至400亿。对此,中石油出面澄清,称确实在几年前就确定了A股发行计划,但近期没有上市时间表。

    市场分析认为,既然中石油早有发行A股的计划,那么现在这个时机发行也许正好契合公司的融资需要,而像中石油这样的公司实现"闪电发行"的可能性完全存在。7月6日,中石油证实,公司已经从国土资源部获得了离岸采油及开采许可证,该许可证允许中石油在中国南海的南部开发油气田。分析人士指出,目前占中石油产量40%的大庆油田面临减产和老化的问题,而积极拓展新的上游资源,包括"下海"采油以及在海外购买油气田的开采权,都需要大笔资金投入。此外,投资额将达10亿美元的中哈输油管道工程第二段、外资撤出后的西气东输项目都增加了中石油的资金压力。